委内瑞拉的投诉和公共管理控制

如何正确向税务控制机构报告。

1.简介

这项工作的当前目标是在行使其参与控制公共行政的权利方面，为公民做出贡献，特别是在提出和关注投诉方面，这是在预防和打击歧视方面具有重要价值和重要性的工具。行政犯罪和腐败犯罪是国家财政控制系统的基本目标。

这样，每个公民都可以直接或通过其当选代表，或者通过社区，单独或集体地向有关财政控制机构的公民注意办公室投诉有关行为，事实或不作为。它们可以证明发生行政违法行为以及官员或个人对公共资金的不当处置，而相应的控制机构则对其行使职权。

基本上，使用了《共和国总审计长组织法》和《国家财政控制体系》中所包括的方面，基本上，是指公民参与的这一章；同样，共和国监察长办公室通过2000年6月21日第01-00-055号决议在委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报上发布的关于投诉的指示性决议，第36,979号，日期为2000年6月23日，与公民提出申诉有关；同样，共和国总审计长办公室发布并在委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报第38号上发布的《促进公民参与的规范》。2007年8月20日第750号决议转交给了公民注意办公室，这些办公室除其他职能外，还负责出席会议，提供指导，支持和提出建议，要求提供信息并提出投诉，投诉，主张的公民，建议或要求。

2.财政控制机构

共和国总检察长办公室，国家，地区，大都市区和城市的总检察长办公室，国家武装部队总检察长办公室和内部审计部门是财政控制机构，有权接受，评估并在适当的情况下接受公民的投诉，并进行相关的调查，以便确定可采取的财政措施的执行方式和相应制裁的实施方式。必须在为此目的创建组织单位之前提出投诉。

3.公民服务处

基本上，公民注意办公室将向公众提供帮助，根据《反腐败法》第9条，公共部门的所有实体和组织都有义务创建，其目的是促进公民参与；提供并及时，充分和有效地提供所需的信息；接收，处理，评估和决定投诉，投诉，索赔，建议和要求；通常，解决公民的要求。

4.投诉目的

任何公民提出某项投诉，都是为了使主管的财政控制机构了解官员或个人涉及违反法律或次要法律规定的行为，事实或不作为。对公共资金或资产进行管理，管理和保管，或者对公共资产造成损害，因此发起了相应的行政调查，以核实违规行为的真实性和准确性，并采取适当的制裁措施。

仅仅凭申诉人的良好意图假装激活了控制机构的调查权力以便采取行动是不够的，必须对申诉进行充分的记录，否则，如果确定了已完成诉讼的结果提出的投诉是虚假的或毫无根据的，或者投诉的审查结果发现不值得进行调查的事实，那么它将是有缺陷且毫无价值的，因此控制机构将在相应的文件中下达命令，通过适当动机的命令，将诉讼程序和记录在案，以考虑作出该决定的理由。

5.关于报告的规则

每个提出申诉的公民都必须提供足够的定罪依据或证据，以使财务控制机构能够进行调查；您可以书面，口头或电子方式进行。当口头提出申诉时，将在申诉人在场的情况下起草记录，申诉人必须与接受申诉的官员一起签字。如果投诉是书面的，则必须由投诉人或有权这样做的律师签署正本。如果投诉人声明他们不知道如何签名，则必须加盖指纹。

在投诉中提供原始文件的人可以要求将其退还给他们，在这种情况下，将保留其经认证的副本。

数字证据，例如文件，影印本，照片，视频或录音，必须有序列出，并发送到系统中指示的财务控制机构。

5.1。处理投诉

公民注意办公室负责确定主计权机构是否有权处理所提起的投诉。

如果投诉与组织的解决能力不符，则相应的公民注意办公室会将其发送给主管机构或实体，并将转介通知投诉人。

一旦建立了处理投诉的权限，财务控制机构将向投诉人表明将进行处理，并将结果告知他们。

5.2。及时，清晰和精确

即使没有规定腐败行为，也必须及时提起申诉，以使其中所含信息及时有效，以便与之相对应的当局采取旨在纠正所报告的违规行为的措施；同样，必须清楚，准确地起草该案，并插入有助于澄清事实的必要细节。

6.有关申诉人的规定

投诉人必须充分证明自己的身份，表明其住址或居住地，国籍，身份证或护照，职业或行业，电话，电子邮件；描述您认为构成公共资产和资金管理不当行为的事件，并指出谁是所指控的肇事者以及目击者或举报者，您必须指出这些人所担任的职务或他们履行职责，发生违规行为的实体或机构，发生的地点，发生日期，并指出他们对所报告事件的主张是什么，也就是说，提供允许控制机构核实所提供证据的要素。

应该注意的是，财务控制机构不接受匿名投诉，但是只要提供足够的证据并且有足够的证据手段可以依职权发起调查，便会予以考虑。

6.1。保密

投诉人的身份，支持投诉的信息，文件和其他证据将是机密的，以使接收或处理投诉的财务控制机构的依存关系将保留提起投诉的人的身份及其地址。，职业，工作场所或任何其他可能用来识别身份的数据，而不会影响被告根据共和国法律的权利。

在制定行动时，酌情处理信息是基本要素，对于财务控制机构，除法律要求的情况外，对于其了解的事项，必须对其保密。

由于调查是保留的，因此不允许投诉人索要副本或以任何方式访问该文件；这些行动是保留的，其结果可能会导致采取财政行动，以确定可能适用的行政责任。

财政控制机构的上级主管在确定官员违反了该禁令时将施加可能适用的纪律处分；此外，对那些无正当理由透露可能会造成伤害的秘密的人，也将受到刑事制裁，并根据其身份，职务，专业，艺术或行业知道这些秘密。

6.2客观性

使用此媒体时，投诉人必须负责并且客观。您不应忘记，在对公共财产实施不法行为之前或之前，您必须先向主管的财政控制机构提出投诉，这是一种义务和权利，该机构有义务为您提供最大的便利和协作。

如果投诉被不负责任地用作政治报复或其他表达个人情感，侮辱，诽谤和剥夺个人和机构资格的方式，那么该投诉就沦为公民参与的一种手段，远非促进对行政措施的纠正，或者对于对犯罪或腐败行为负有责任的人实施制裁的调查，变得毫无价值。

7.投诉示例

接下来，在财政控制机构提出的假设性投诉案例。

公民

Abg。费德里科·里尔·莫利纳

帕伦西亚市审计长

中央国家-委内瑞拉

他的办公室。

我是合法年龄的欧罗巴勃·莫拉莱斯·阿尔瓦雷斯（Pablo MoralesÁlvarez），委内瑞拉，已婚，经济师，身份证持有人V-00,000,000，居住在米兰达城市化地区，电话：22，房屋编号：123-12，该城市阿斯图里亚斯教区和中央国家帕伦西亚市，手机00-000-0000，电子邮件[email protected]，以我作为帕伦西亚市议会首席理事的身份行事，我之所以成立是因为我以直接和无记名投票方式当选在2007年的选举过程中，我谨以适当的尊重在您的主管当局面前公开并提出以下要求：

根据《共和国总审计长组织法》第96条和《国家财政控制体系》，由共和国总审计长发布并于2008年发布的《促进公民参与的规范》第9条我于2007年8月20日在委内瑞拉玻利瓦尔共和国官方公报第38,750号上宣布，实际上我是在谴责帕伦西亚市公民市长ErnestoLuísBurgos Zamora，他是委内瑞拉人，已合法年龄，已婚，工程师民事人士，身份证号码为V-0-000.000的持有人，住所地为中央州帕伦西亚市托莱多教区的Villa Delia城市化区，大街37号，房屋编号30-A，对于据称发生在《反腐败法》第13条所规定的案件中的典型不法行为，出于这个原因，我要求对下列事实进行行政调查：

2008年3月4日，星期三，在国家发行报纸El Sendero的字母A，第A-3页的正文和地区性报纸Reality的第1-4页的正文1中，分别发布了两则新闻公告。整页，据称由帕伦西亚市市长支付，您可以在两个通知的中上部看到帕伦西亚市的官方徽章，上面写着“帕伦西亚市市长”，供成员和朋友使用来自“公共思想”政党。上述宣传似乎是由公民埃内斯托·路易斯·布尔戈斯·萨莫拉（ErnestoLuísBurgos Zamora）以帕伦西亚市市长的身份签署的，题为“政治和公民部门”，所有这些都由2008年3月4日的《埃尔·桑德罗·雷亚莱达·埃雷德罗·雷亚里达德》报纸的副本所证明。，附于此投诉。

在这些新闻公告的内容中，当市长称赞公共思想党为“……一种政治运动，它是一种以国家视野和原则为导向的面向社会进步的新选择时，出现了政治性的观念和概念”共和党”。同样，它呼吁社会意识形态和拉丁美洲先锋党的所有领导人“……采取包容，团结和公民参与式民主的事业”。同样，它详细介绍了与中美洲政党有关的概念，简而言之，它使典故具有明显的政治党派内容。

帕伦西亚市市长现在是公民主计长，是该市的最高民事权力机构，因此也是该实体自有资源的管理者，似乎使他的政治党派隶属关系与他由市长任命的角色相混淆。人民担任市政行政首长，也就是说，他将个人的政治党派利益与他所行使的职责混合在一起。同样，据称它使用公共资金支付发布此类通知的费用，根据《反腐败法》第68条的规定，这构成了涉嫌危害公共事务的罪行：

“第六十八条公职人员滥用职权，以选举方式偏爱或伤害候选人，团体，政党或政治运动，将受到监禁一（1）年至三（3）年的处罚。”

因此，就先前叙述的事实而言，公民主计长先前确定的帕伦西亚市市长埃内斯托·路易斯·布尔戈斯·萨莫拉将可能参与《反腐败法》第十三条规定的事实事件，该事件规定：

“第十三条，公职人员和雇员为国家服务，没有任何政治或经济偏见。因此，他们将无法分配公共物品或构成公共遗产的资源的使用，以偏爱政党或项目或私人经济利益。”

由于我以议员身份工作，我担心这样的事件会长期存在，而且因为我有义务作为公民谴责在我今天报告的事件中犯下任何涉嫌腐败行为的公职人员，这是因为我要去他的主计长办公室继续打开该文件，并开始对该投诉进行行政调查，因为当前的《反腐败法》确立了规范受该诉讼的人们必须采取的行为的规则，并且主要针对公职人员，基于诚实，礼节，公平，合法性，问责制和责任制，维护公共资产，列入委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法。

因此，我去了主管他的主计长办公室，以便他可以使用所有必要的步骤来澄清我在这里谴责的事实和行为。

我要求审计长机构说，如果有确凿的迹象表明被调查者已参与了《共和国总审计长法》第91条和《国家财政控制系统》第91条规定的事实事件，其中指出以下内容：

“第九十一条在不损害民事或刑事责任以及其他法律规定的前提下，假定的行政责任行为是下述行为，事实或不作为：

（…）

12.未经事先法律许可或没有必要的预算资源，进行可能影响本法第9条第1至11款所指实体和组织责任的任何性质的支出或承诺。做什么; 除非此类操作是在明显的紧急情况下执行的，例如在自然灾害，公共灾难，内部或外部冲突或其他类似情况下，需要紧急意识到其严重程度，但应立即通知相应的财政控制机构，为了使他们继续在本法的范围内采取他们认为适当的措施。

（…）”

然后继续向共和国总检察长办公室和公共检察官办公室提出申诉，要求对《反腐败法》第68条规定的制裁实施指控，指称犯有侵害公共财产罪。。2008年3月25日在帕伦西亚。

签名

附：

2008年3月4日的El Sendero y Realidad报纸副本。

•帕伦西亚市议会会议记录的核证副本，公民埃内斯托·路易斯·布尔戈斯·萨莫拉（ErnestoLuísBurgos Zamora）就任帕伦西亚市市长宣誓就职。

•国家选举委员会（CNE）的公共思想政党的注册副本”。

8.税收行动

确定举报的不正常情况的真实性后，市民注意办公室会将其发送给相应部门，以执行相关的财政行动。

它将以同样的方式将获得的结果传达给相应的主管部门，以采取相应的措施来防止或纠正指责的缺陷或对公共遗产的损害，在任何情况下均应始终保护申诉人的身份。

9.参考书目

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巴蒂斯塔（Capty Guerrero de）行政查询和记录证实课程。

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在这里，道格拉斯。市政审计员的政策，规范和程序手册。Mobilibros Sucesores，加拉加斯，2005年。

奥兰多，弗雷迪·J。财政控制机构的询问权和公职人员行政责任的确定。安德烈斯·贝洛天主教大学。2004年第一版，委内瑞拉加拉加斯。

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10.法律和行政文书

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11.访问的网站

•

塞萨尔·奥古斯托州阿拉瓜州奥特罗·迪诺总审计长。

投诉和相关方的质量。

•委内瑞拉玻利瓦尔共和国

公民注意办公室主计长。

投诉

•哥斯达黎加共和国总审计长办公室

处理向

共和国总审计长办公室提交的投诉的准则。

•马拉开波

市民注意的市政审计官。