建立一个尼加拉瓜地区可持续发展的公共实体

在本文档的范围内，在以下框架内为“ Rivas的部门技术秘书（部门）”的技术管理实施方法：1.强化的经济增长和减贫战略（ERCERP）; 2.国家发展战略；3.实施，监测和参与性评估的国家协调系统。

基于针对“ ERCERP的实施，监视和参与性评估的国家协调系统”（PASE系统）的最终建议，关于在国家以下级别组装“机构架构”，我们发现两者之间存在差异。提供给政府秘书，以及PASE系统的概念和操作建议。因此，回到执行“部门技术秘书（部门）”和“公共投资领土部门”（分别为UTD和UTIP）的提议是很方便的，为此目的提出了一个模型，该模型应根据Rivas部门将保证部门级机构架构的短期，中期和长期可持续性。

应当指出的是，本文件所载的建议是在PASE系统的概念框架内提出的，并根据新闻部的具体情况进行了一些补充，从而从程序开始就加强了体制结构，与战略部门发展计划的制定过程并行。

维持自然区域应急计划

文件目标

2.1一般目标

在PASE系统提出的概念和操作框架内，合并Rivas部门的“部门技术部门”（UTD）和“公共投资领土部门”（UTIP）的实施过程。

2.2具体目标

根据Rivas部门的特点，加强UTD和UTIP的实施建议；

根据拟开发的角色和职责，提出UTD的“机构架构”，并为其运营所需的人力资源提出要求；

介绍组成“ UTD技术秘书处”和“ UTIP技术协调员”的关键职位的职权范围

源自国家协调系统对ERCERP（PASE系统）和基础文件的实施，监控和参与性评估的概念考虑

作为起点，并根据总统协调和战略秘书（SECEP）的努力，实施部门技术部门的提案源自SECEP最终文件中提出的概念和操作框架。日期为2003年5月29日的“ ERCERP参与性实施和评估的国家协调系统”，即“ PASE系统”。

在系统结构建议中，指出存在三个轴：

政治行政中心：由直接参与系统运行的不同机构组成，从国家到市政领域。国家一级的实体是：与共和国总统府，监察委员会，总统府秘书处协调和战略秘书处密切合作。在中级，部门技术秘书和部门内阁；在直辖市，市政府和县政府。对于自治区，按相同地区顺序排列的实例为：共和国总统府； SECEP，理事会和区域协调，市政府和社区当局。（SECEP，2003年）技术执行轴：符合保证系统运行的技术和执行实例。基本实体是：中央一级的技术行政股；支持中级部门技术秘书处的部门技术部门和市政当局中的市政技术部门。（SECEP，2003年）协调和参与轴心：它们构成了由已经存在或正在组建中的协调机构组成的系统。部门内的部门发展委员会； COPLAR，位于大西洋自治区和直辖市的市政发展委员会。对于某些特定的行动（社会审计），还考虑了参与性基础结构：区委员会和大西洋种族社区的组织表达形式：社区委员会。

部门技术部门具有双重性，即在地域（部门或地区）上阐明了PASE系统建议的两个轴：1.政治管理轴和2.执行技术轴。因此，前提是必须具有STD，其具有允许实现上述轴之间的铰接的特定功能。部门技术协调员（秘书）的角色具有技术/政治作用，推动了在部门和区域级别实施机构体系结构的过程以及战略规划过程。

STD强调的重要角色是充当市政与中央政府之间的纽带（桥梁），阐明地缘政治，技术行政和公共投资行动。

机构架构（结构）可以加强，巩固和简化部门级的创建过程，并且实际上取自于埃德加·索托马约尔大臣关于UTIP组建的咨询结果提出的建议。顾问Myrna Moncada和Arch。Edgar Sotomayor于2002年12月提出的PASE系统的最终版本，而PASE系统的最终版本则于2003年5月提出。

PASE系统文档在部门规划级别上提供了以下STD，UTD和UTIP的一般性表示形式：

部门和区域技术秘书处（STD和STR）

它们构成了系统的中间协调实例和主要发生领域。其组成会根据部门的特点而有所不同，在某些情况下，协调职能将由总统府秘书执行，甚至在职能上也是如此，而在另一些情况下，它们可能是部门内阁的重要成员，UTIP协调员或从公民社会的相关元素中选出，担任该职位。为了行使其职能，他们将获得UTD的支持，并由他们所依赖的SECEP在行政和方法上给予支持。他们将负责促进部门内阁的协调，促进和安排部门发展委员会的行动，并跟进UTD的行动。

在CDD和UTD的协调下，他们将管理针对市政当局的投资前资金，对CDD的支持以及在执行PASE的框架内转移到该领土的其他资金。

部门和地区技术部门（UTD / UTR）

为了支持部门技术秘书处，将建立部门技术部门，基本上由SNIP的公共投资区域单位（UTIP）和SINASIP的监视与评估单位（UM&E）组成。

这些实例的功能将是：与其他领土规划实例，特别是INIFOM一起，增强和加强领土参与者制定部门和区域战略发展计划的能力。他们还将负责制定和咨询相应的运营和财务计划；相应指标系统的设计和实施；协调并制定经济增长建议；促进明确具有地区需求的公共投资；促进社会审计及其与机构监测和评估的协调；促进和系统化社会交流组成部分的行动；并促进部门和地区协议，通过支持部门和区域协调实体。

他们还将促进市政部门在公共投资计划，预投资，投资的监督和评估以及社会沟通要素方面的能力建设。这些任务将在UTM的永久协调下进行，而UTM将被提供必要的工具。他们还将传播有关部门发展计划进度的信息，并促进部门，地区和市政当局之间的经验交流。他们还将处理有关部门和地区的任何其他相关信息，例如INEC数据，领土项目清单，地理参考系统，自然资源清单等。

合并到部门技术部门中的监视和评估单元（UM&E）将是专门的SINASIP结构，其基本目的是实施SINASIP指标的地区版本，从而可以监视和评估“部门发展计划”，并管理与“市政技术单位”（UTM）进行协调。

实施“里瓦斯省技术股”的提案

根据上述所有内容，可以确定该提案的主要目标和前提是不要使PASE System提案的总体框架之外的部门投入运营。

根据“ PASE系统流程图”（图1），已经进行了必要的修改，以适应“部门技术部门”的建议结构，结构和人力资源。

该提议还归功于现任“里瓦斯政府秘书”正在德国技术合作署（GTZ）的支持下推动在以下两个规划方案中实施的努力：

方案1：“指示性计划”，并采取短期行动，允许在“ PASE系统”的操作框架内在部门级实施UTD和UTIP。方案2：制定“战略计划”在第一阶段中，与西南项目的合作，提出了对未来的展望，以寻求参与性过程，该过程涉及在国家，部门和市级层面采取共识行动，以促进部门的“可持续发展” 。

图2“在Rivas部发展理事会背景下的UTD”

建议在以下功能组织结构图的框架内形成“ UTIP的实施”和“ PASE系统”：

图3

“ UTD / Rivas功能组织结构图”

消息来源：部门秘书

建议整合UTD的人力资源

在实施Rivas部门的UTD时，我们从它不构成政府和社会的另一官僚负担的前提开始，因此，最低要求的人员如下：

部门技术秘书；公共投资技术部门的协调员； UTD（会计）主管； UTD / UTIP的秘书（2）司机/经理；礼宾部；维吉兰特。

还建议包括SINASIP的代表或代表，这将由总部预算。

对于UTD的内部组织，将在中期制定手册，以根据政府的分权政策有效而高效地运作。

5.1关键职位描述

5.1.1部门技术部门

职称

部门技术秘书

上级直属首长

公共投资总协调员

职位描述

该职位具有技术-政治含义，是其主要职能之一，是与其他领土规划实例，特别是INIFOM一起，促进和支持领土行为者制定部门和区域战略发展计划的能力。同样，它将负责制定和咨询相应的业务和财务计划；制定和实施相应的指标体系；协调并制定经济增长建议；促进明确具有地区需求的公共投资；促进社会审计及其与机构监测和评估的协调；促进和系统化社会交流组成部分的行动；通过支持区域和部门协议的实体来促进部门和区域协议。

目标

协调各项行动，以巩固部门一级的机构结构，允许在促进该部门社会经济发展的不同主要角色之间共同参与，协调，管理和计划行动；公共投资计划框架；投资前，投资的监测和评估以及社会传播战略；在部门一级促进和传播促进可持续发展和创造就业机会的国家政策和战略；通过巩固内阁来协调政府部门的机构框架政府部门；提出旨在促成和加强部门发展委员会的倡议，促进制定战略性部门发展计划和部门行动计划。

角色与职能

与PASE系统的建议一致，UTD将具有的主要角色和功能是：

实施用于实施ERCERP的监督和评估的协调系统（PASE系统）；将负责促进旨在建立领土公共投资系统的部门发展计划的行动；作为该系统的主要技术政治支持在部门发展的所有技术和规划方面的部门/区域协调实例和政府内阁；与UTIP协调员一起，巩固部门投资的计划；通过以下方式促进部门和区域协调：支持部门协议的实体；明确具有地区需求的公共投资计划；促进社会审计及其与机构监测和评估的协调；促进市政能力的发展，尤其是在规划，投资前，评估和社会沟通方面的能力；促进政府内阁与代表的结构和协调部门的部长级官员，权力下放的政府实体的董事和上市公司；同意并促进部门发展委员会的组建和加强过程；促进与领地的行动，以实现结构和建立战略部门发展计划；支持政府在领土上推行的权力下放行动，促进ERCERP实施的协调，计划，监测和评估系统的行动

职责范围

与部门技术部门的其他部门进行协调，以监督和跟进公共投资以及进行领土规划；进行技术经济分析，以在技术限制内批准和保证项目成立金融机构；支持部门政府内阁，以便利和安排公共部门投资的流程；制定行动，允许与市政协会和市政当局明确表达，参与并达成共识，从而加强市政实体之间的协调流程，部门和国家；促进非政府组织，整个民间社会，商人，商人，私人服务提供者的参与，政府内阁，通过协调和计划行动，可以制定部门发展委员会和部门发展战略计划；与UTD的内部和外部技术人员一起为该部门准备年度公共投资预算里瓦斯（Rivas）；每季度和每年向总部提交有关在目标，职能和责任框架内阐明的行动进度的综合报告；管理UTD的技术管理预算。代表里瓦斯（Rivas）部门；每季度和每年向首席执行官提交一份有关目标，职能和职责框架内阐明的行动进展的综合报告；管理UTD的技术管理预算。代表里瓦斯（Rivas）部门；每季度和每年向首席执行官提交一份有关目标，职能和职责框架内阐明的行动进展的综合报告；管理UTD的技术管理预算。

职业简历

工程或经济科学专业人士，在规划流程，投资计划和社会经济发展方面拥有至少五年的经验。这些领域的硕士学位或研究生学位将是与地方当局，民间社会组织和国际合作合作的理想经历。领导，谈判能力和与演员的协议。对部门和国家情况的广泛了解。人们最好将住所安装在将安装UTD的部门中。

合同期

所选人员的最初聘用期为六个月。

5.1.2公共投资领土单位（UTIP）

职称

公共投资技术股协调员