墨西哥胡安·约尔巴省农村发展案例

多年来，在我国，特别是在圣路易斯省，一系列因素综合在一起，例如：铁路私有化，在生产，消费，价值，加速的工业化进程等；他们特别影响了农村人口，其中许多人感到失去了“他们存在的理由”。

这项工作的建议是对胡安·乔尔巴镇自2000年以来实施的非典型经验（在省内）进行一读。

本文的重点是将市政当局作为潜在的战略行动者，因为该人群没有逃脱上述严峻形势，但当地政府正努力利用这场危机，将其转变为进程的起点农村发展的背景下，我们不能忽视全球。

圣路易斯省的特色

根据国家人口和住房普查91，以及根据印度国家发展与发展研究所编制的人口预测，圣路易斯省的人口为286,458。（国家统计和人口普查研究所），目前的人口为323076居民。

直到1980年代初，该省的经济一直以第一产业和第三产业为强势部门。

从1982年开始，随着构成工业促进制度的20560号和22702号国家法律的生效，由国家引起的工业化进程从根本上改变了省的经济结构，成为第二产业，更大。

毫无疑问，这种政权是为该省的转型和经济增长奠定基础的工具，如今，宏观经济指标对圣路易斯的定位大为不同。但是住在那的我们知道这还不够。

正如奥尔金（Olguín，2001）所指出的那样，八十年代的基于PBG的价值增长了三倍，突显了该时期工业部门增长了28倍的作用。

人均产品比全国平均水平高35％，但是在该省，收入分配的不平等问题也很明显，今天，我们有42.07％的人口收入低于贫困线和低于贫困线的10.7％。

作为一个强烈的警报信号，必须认识到1990-1999年之间的收入差距以94.3％的速度增长，而全国平均水平却增长了57％。

该省的政治组织非常特殊：在9个部门中分布着64个直辖市（是最小的政治行政单位）（这些部门没有执行机构来整合它们，而仅是省立法机关的代表）。

这可以解释为分散的过程，实际上比碎片和雾化产生的其他结果要多。此外，圣路易斯在全国的省级参与率最低，最终加强了省政府的集中制和贫困状况下的再生产，特别是对于最小的城市。

重要的是要强调，自从我国恢复民主以来（1983年），省级行政权就由同一个人掌握，该人已经连续第五次当选。

省级公共工程非常重要，房屋建设，公共建筑改建，水坝，道路等基础设施工程等。它们是省政府工作的可见外观。

1999年，启动了所谓的“ 1000计划”，其中包括在五年内进行10亿美元的工程。许多作品是由邻居通过基层组织提出的，并以项目的形式进行介绍。

这种方式的最大缺点之一是大量无关项目，没有克服任何清晰表达的情况。

自2001年4月以来，该省一直实行一项至关重要的流动最低工资，私营部门的最低工资为450美元，公共部门为550美元。

这表示公职人员的起薪有所改善，因为从那时起，该公司的薪水一直是该国最低的，但是已经有多年资历并且金额超过550美元的人，不会感到任何差异。

另一方面，市政当局无力支付这些工资，在某些情况下，他们解雇了雇员，并获得了临时就业方案的受益人的补偿。

该省只有六个城市，居民超过5,000人，其中2个（别墅梅赛德斯和圣路易斯）集中了约65％的总人口。其余大多数城镇都是人口在300至500之间的非常小的城镇。

这也意味着基本产品和服务（如卫生，教育，工作等）的分配不平等。出于这项工作的目的，我们可以将位置分为三类，而不必试图否认它们之间的异质性：

1）第一组由梅赛德斯别墅和圣路易斯首都组成，分别约有90,000和130,000居民。

它们是过去20年中增长迅速的城市中心，在这两个城市中，由于在这两个地方都建立了大量工厂，生产系统结构的变化最为明显。

这也意味着人口的“爆炸性”增长，已成为吸引农村地区和邻近省份居民的极点。

尽管发生了重要的转变，但必须认识到并非所有的优势都是如此。

大多数定居的行业仍然在布宜诺斯艾利斯拥有行政管理，市场营销和决策者。

另一方面，所获得收益的夸张范围允许对投资成本进行快速摊销，这加重了环境公司与当地初级生产之间不存在的关系，这造成了一个非常薄弱的环节，其特点是“有轮子的工厂”的表达。

已经经历了该省工业化进程的繁荣期，并在多家公司中加入了最先进的技术后，开始出现下降的迹象，例如关闭了一些工厂，在其他情况下则驱逐了大批企业。的人，尤其是那些不合格的人。

总体而言，教育，卫生，安全和基础设施等公共服务的供给有所增加，但不能满足数量或质量上的需求。

2）第二组由人口在5,000到10,000之间的地区组成。它们是：Justo Daract，Merlo，La Toma和Quines。

有些具有初期的工业化过程，尽管没有得到巩固，但产生了重要的影响。

在这些城市建立公司后，许多人离开了稳定的工作场所（不是法律意义上的说法，而是因为它是几年来的收入来源，在某些情况下是几代人的收入来源），而另一个人则有望取得进步。

进入这些过程的回归阶段后，这些地区的特征与农村地区十分相似，但人口更多，生产部门不同，土地减少，陷入危机。

只有梅洛（Merlo）和奎因斯（Quines）在旅游和农业生产等真正活动的基础上才取得进展。

3）第三组由300至5,000名居民组成。这可能是最不同的群体，但它们有一些共同点，例如：主要收入来源是第一产业，他们在获得基本服务方面遇到困难，例如教育，卫生，通讯，交通等。与主要城市中心隔离，这不仅仅是距离问题。

应当注意，此时，这些因素被不利地增强。因此，例如，无论是农业，畜牧业还是采矿业，产品的低销价，再加上难以获得例如多式联运，都导致了许多移民，他们没有进入正规市场的可能性。我在较大的城市工作，而大多数城市最终使城市边缘的部门膨胀。

通常，在公共部门以外的这些地区没有开展带薪工作，这也很低。

大多数居民一直以非正式工作为生，根据所涉地区的不同，这些工作将与维持生计的经济水平上的采矿，农业和畜牧业生产有关，最终与他们进行商业化的剩余盈余有关。

在该省的南部，例如总督杜普（Dupuy）州，拥有牲畜养殖的大庄园具有特色，其主人居住在该省以外。另一方面，在北部，居民是具有该部门所有特征的小农。

作为说明性数据，我们可以提到，这些市每月从省级共同参与中获得大约4,000美元，因为市政税的征收几乎为零，因此它们必须用于支付薪金，工程和公共服务等。

这样，他们就没有实施方案的机会，因为他们缺乏执行方案的经济和技术能力。

最后，有必要指出的是，圣路易斯的特点是民间社会组织的发展缓慢，近年来一直没有改变，但相反，在圣路易斯的影响下，情况恶化了。市场价值普遍转移到社会。

现有的大多数组织的特点是领导能力停滞不前，维持缺乏内容和代表性的正式结构，并且容易被省级政治权力所采用。

胡安·乔尔巴（Juan Jorba）特征

约尔巴（Jorba）是位于该省中东部15公里的乡村小镇。梅赛德斯别墅和许多其他国家/地区的国道8号线与科尔多瓦接壤。

小型的城市头盔可容纳约200名居民，农村地区则扩大到500名。

该地区的生产资料显然是农业畜牧业，主要是中小型农场，只有少数是大型农场。在那里饲养牛，他们种植玉米，大豆，向日葵和苜蓿。乔尔巴省（Jorba）与该省许多其他城镇一样，都受到FFCC（BAP）的影响。

1928年，对土地进行了细分，这导致了“农业殖民地”的出现，随着时间的流逝，该殖民地最终变成了人口稠密的核地带，成为一个不稳定的城市地区。

约尔巴（Jorba）在健康和教育方面提供基础服务：只有一所小学，直到七年级才教授EGB，还有一个由护士经营的急救室，没有医生或救护车。

为了完成EGB的第三个周期，即第八年和第九年，在教学楼中建立了更多的教室。

目前，参加这些课程的男孩以及正在研究多式联运的男孩每天都被转移到Villa Villa，以市政府支付的交通费用。结合了英语，体育等“特殊”科目的要求，并且支持学校在下午开放，以便孩子们在专门人员的指导下完成任务。这些活动也由市政当局资助。

这样做避免了孩子们重蹈父母的覆辙，因为除了田地的主人外，大多数成年人的教育水平都很低：至多只有一所完整的小学。市长指出，那些受过较高培训的人在工业移民兴旺之时移居该城市，因为他们在约尔巴（Jorba）没有找到更好的选择，而且基本上他们仍然是人们对进步没有太多可能性或兴趣的人。这是地方政府的真正关切，它正在努力创造条件以扭转局势。

在工业促进制度下有两个小工业，总共占25个人，尽管并非所有人都居住在约尔巴。商业部门实际上减少到位于8号公路上的两个仓库和一个服务站。

为了扩大城镇的经济活动并使其多样化，市政当局在Zepelin提供土地，饮用水，电，气等服务，但不包括市政费用的支付和省税（如总收入）的管理。作为交换，它要求介绍一个项目，该项目的可持续性将得到评估，这被理解为与环境，社会和环境影响的真正联系。

与该省的情况相吻合，约尔巴开展了一项重要的公共工作。这包括：街道的开放和铺装，饮用水网络的重新铺设，修建向“ Cerro de la Garrapata”地区提供动物用水的输水管道，农村电气化和省道1的铺装。

这些工作是在分配给“计划1000”的资金下进行的，但是是在市政当局的管理下进行的，这几乎完全是该计划的管理形式。

与省政府达成的这项协议允许市政府通过价格竞争来选择进行工程的公司，并在条件上规定从合格人员中雇用的工人必须是当地人。

根据省宪法的规定，居民少于800人的城镇由市长负责。在这个特定的市政当局中，指定了两个人负责管理任务，一个人负责行政工作，另一个人的工作量与提供服务有关的问题不稳定，具体取决于正在开展的工作的数量和类型。在做。与后者的雇佣关系是在一般称为“实习”的制度下进行的，该制度由同一城市提供资金。

通过省级参与的方式获得的收入约为5000美元，收取的费用和服务为零，收入的主要来源是最近成立的市政道路公司，负责560公里的维护。的农村公路，每个月的报酬约为12,000美元。

对于该公司的设备，市政府与该省签订了一项债务，该债务是从合伙企业中扣除的，几乎等于该债务的金额。它于2003年在现任市长任期结束前定居。

至于社会计划，有一些与食物相关的医疗保健类型，但它们特别强调那些具有培训内容的实施，这些内容允许生成自消费项目，从中可以产生生产性微型企业。因此，Pro-Huerta提出了一些行动，这些行动导致了最近成立的社区兔窝，其中七个家庭（尤其是妇女）参加了该家庭，他们已经完成了专门的培训。为了防止该项目对居民造成新的挫败感，他们决定实施该项目，以某种方式尊重受益者的时代，使他们充分承担责任。也在Pro-Huerta中进行了框架推广，推广了家庭草莓种植园。他们实施了由城镇中的一批妇女组成的计划，这些妇女在城镇地区植树造林，这些妇女组成了一个生态旅，并有预算拨款。

作为一个奇怪的事实，我们可以指出，它从来没有被庆祝过，甚至“人民节”都不为人所知。当前的市政当局（根据找到的文件）已将11月11日定为约尔巴河成立的日期，并于2000年首次庆祝。庆祝活动是最重要的活动，即实现骑马和盛装舞步的节日，该节日已在依法设立的耶稣玛丽亚节的省级资格比赛中依法设立。第一版汇集了来自附近城镇的大量公众（1200人），这增加了一个很好的传播策略，使省级境内的乔巴获得了公众的关注。

最后，我们可以指出，尽管该地区有多个协会，有些协会与生产性协会有联系，而另一些协会则具有社会性质，但它们并没有摆脱该省其他协会的特点和普遍问题。

从发展的角度解读乔巴

与经济增长不同，发展意味着人口有可能以公平和可持续的方式获得不同的流动资本。因此，我们可以指出，它以灵活的标准为指导，能够随着时间的流逝而自我维持，它与生产的产品的分配方式密切相关，并且它同时涉及物质和非物质商品（文化，社会，象征性商品等）。。（Dorzán，Mirna，等人； 1998）。

Albuquerque（1999）指出，以下是本地发展倡议的最重要组成部分：

人力资源资格。这是经济部门应对结构突变能力的决定因素。这些能力不仅是技术上或专业上的能力，还意味着管理和创新技能，分析和解决问题，进行谈判的技能等。建立网络和机构以增强市场功能。这意味着要建立合作关系和体制机制，以促进所有决定性主体之间的网络形成，促进微型，中小型企业（MSMEs）。如今，最佳生产不仅与公司的规模有关，而且与决定范围，差异化和质量的经济性息息相关。提供基本的基础设施和生产支持服务。这些环境要素构成了一个框架，为不同经济单位的增长和创新提供了条件。不同行为者的代表性领导者的存在，在发展政策中被隐含的价值所确定。这就要求有能力动员和召集，在不同层次上进行调解，产生基本共识，不同参与者之间的相互信任以及永久性地构建一个活跃而充满活力的未来的形象。文化因素以及鼓励创新和创新技能的需求。这些环境要素构成了一个框架，为不同经济单位的增长和创新提供了条件。不同行为者的代表性领导者的存在，在发展政策中被隐含的价值所确定。这就要求有能力动员和召集，在不同层次上进行调解，产生基本共识，不同参与者之间的相互信任以及永久性地构建一个活跃而充满活力的未来的形象。文化因素以及鼓励创新和创新技能的需求。这些环境要素构成了一个框架，为不同经济单位的增长和创新提供了条件。不同行为者的代表性领导者的存在，在发展政策中被隐含的价值所确定。这就要求有能力动员和召集，在不同层次上进行调解，产生基本共识，不同参与者之间的相互信任以及永久性地构建一个活跃而充满活力的未来的形象。文化因素以及鼓励创新和创新技能的需求。在发展政策中被隐含的价值所识别。这就要求有能力动员和召集，在不同层次上进行调解，产生基本共识，不同参与者之间的相互信任以及永久性地构建一个活跃而充满活力的未来的形象。文化因素以及鼓励创新和创新技能的需求。在发展政策中被隐含的价值所识别。这就要求有能力动员和召集，在不同层次上进行调解，产生基本共识，不同参与者之间的相互信任以及永久性地构建一个活跃而充满活力的未来的形象。文化因素以及鼓励创新和创新技能的需求。对认识文化因素的重要性以及鼓励创造和创新技能的需要高度敏感。对认识文化因素的重要性以及鼓励创造和创新技能的需要高度敏感。

权力下放构成了这一过程必不可少的框架，将权限，资源和责任赋予了不同的领土当局。这意味着要强调创新和地方发展的能力，而不是中央一级的再分配方式。

这意味着要动员参与地方发展进程的领土社会行为者，以通过地方社会的战略协调为领土发展创造适当的体制框架。

为了具体分析乔尔巴的经历，我们将采用Arocena（1995）在协调一致的当地发展过程的分析和评估矩阵中提出的一些轴。

社会层面：

1）克服基本缺陷：胡安·乔尔巴（Juan Jorba）市区的居民没有稳定的工作，他们的收入通常接近贫困线，几乎所有家庭从在市政府进行的实习。他们居住的房屋有土地种植花园，养鸡等，这使他们能够获得一些有助于维持食物生存的投入，并得到特定计划的补充。

正如Lechner（1995）指出的那样，这还远远不够，因为在某些部门，该系统通过减少需求系统来运行，而这无疑是其中一种情况，但是食品自主性构成了满足的门槛，如果考虑到上下文条件。“只有确保生存，您才能想到生活质量。”

2）社会融合：卡斯特尔指出了跨越融合-脆弱性-排斥线的两个基本因素，它们是工作类型和关系插入。

现行劳资关系的pre可危使这部分人口处于脆弱性内最高风险的地区，排在排外，仅次于排斥，但还有其他一些事实，例如充当冲突的邻居之间存在牢固的联系。在危机情况下建立遏制网络，以及在正式教育系统中支持男生永久性的市政政策（支持学校，调动以完成学业等），这在一定程度上减轻了排除。

3）参与和社会组织。领导精英：如上所述，社会组织和参与的过程是初期，薄弱的，并且是由地方政府引导和维持的。

这是一个关键的十字路口，因为根据您的“工作方式”，结果可能会导致参与过程，而合并的有代表性的社会组织有能力阐明行动，领导精英的构成和社会行动；或者他们可能是一群政治上被选举通过的人，还有一些聚集在一起的个人作为公司团体。

身份维度

1）身份：我们可以说，乔巴（Jorba）的居民在怀旧和贬低的身份与将新事件纳入更丰富的身份的可能性之间进行斗争。

一方面，农村和铁路作为工作的源泉，因此一体化的重要性消失了或减弱了。另一方面，自1980年代初以来以及在工业安置过程的高峰期，该省居民之间普遍的看法是，那些没有工业的人口不可避免地处于痛苦之中，这引起了怀旧的认同。相对于现在和未来贬值。

在这种经验中，有两个符号顺序的事实可以影响更复杂和可靠身份的构造。其中之一就是建立了“人民日”。正如恩里克斯（Enriquez，1997，19）所指出的那样，“没有一个就职演说，也就不会无休止地传播这种社会。” 基金会必须成为一个神话，一个传奇，其功能将是在邻居中激发情感冲动，并将其置于秩序之中，并激发他与故事相一致的行为。

行为类似的另一个事实是，庆祝活动包括盛装舞步和骑马节，为传统的，习惯性的但贬低的习俗赋予了等级制度。

2）主动性的文化：被理解为一种企业家精神和承担该主动性风险的能力，它是生产者的特征，但个人而非个体。

3）信息文化：没有迹象表明可以考虑提高本地生成的知识和信息的水平。从“乐观”的立场来看，可以认为市政当局作为这一进程的推动者，处于较早的阶段（不是从进化的角度来看）：需要获得有关该地区的全面信息