洪都拉斯的土地利用规划和开发是一个持续的过程。从70年代以来，我们一直在朝着了解我们的领土的方向努力，从不同的角度对其进行分析，并试图利用其潜力来改善我们同胞的生活条件。
十多年来，我们进行了经济计划高级理事会CONSUPLANE和计划秘书SECPLAN的国家计划尝试，这是洪都拉斯技术人员（与发展相关的各个领域的专家，与对我们领土及其自然，经济和社会资源的整体看法，可以从这个平台上建立连贯，明确表达的可持续利用我们国家属性的建议。
在上世纪90年代流行的理论和时尚的保护下，当前的统治者们决定关闭这些中央计划实例，假设看不见的市场力量将负责指导和确定国家发展的战略轴心。
从这一刻起，它开始由不同的部委或国务卿进行计划，从而产生了许多公共和私人秩序的建议和干预措施，由于它们通常是面向部门的，因此无法明确表达或对政府秩序产生持久影响。国家的不同领土单位。在这种演变过程中，我们发现了流域，分流域，部门，市政和乡村的规划和开发计划与项目，这些计划和项目未能扎根成为区域或地方发展的持续选择。
洪都拉斯没有计划实体，这使得众多机构，公共和私人以及一些国际方案和项目有可能从其特定角度出发来探讨规划和领土发展问题，从而产生各种方法和手段，迄今为止，它们使我们进入一种过度计划的特殊状态，造成了资源浪费，职能重叠和重复，行动者精疲力竭，以及当局和其他地方行动者使用多种令人困惑的领土管理工具。
内政和司法部（SGJ）本届政府以规范性实体的身份和在国家领土上的权力下放，治理和发展进程的领导者的身份，并关注产生可持续的计划，秩序和地方发展模式，我们已经研究了不同的规划模型，包括机构规划模型和由不同区域管理计划提出的规划模型，发现其中所有的过程，产品和工具都具有高度相似和一致的指标。
由于这项研究及其在社会化和协商过程中的各个时刻，已经提出了此处提出的关于土地使用和领土发展模型的提案，该提案以所谓的“新法规”为主要平台，用于制定和更新计划市政发展（PDM），是地方政府，国际合作机构，政府机构，非政府组织，规划专家，公民参与和地方发展局等全面主动开展工作的产物。 （见附件5）
根据市政战略规划的新规定，以及基于创建“模型”以统一以不受控制且在一定程度上无政府的方式在市政一级运行的不同规划过程的需求，领土规划（DGOT）为拟订“采用领土规划方法的城市发展计划”（PDM-OT）提供了方法和工具建议。该文件应被认为是机构努力（内政和司法部–SGJ-）产生的一般性建议，并且必须经过互动，积极，参与和共识的过程，以允许验证或驳斥提议的关键路径和工具箱。 。
因此，我们呼吁地方政府，国际合作，政府机构，非政府组织和规划专家评估该提案并提供反馈意见，以寻求一种以主要受益者为主体的共识模式。在促进我们领土可持续发展的过程中相互作用的公共和私人。
内政部（SGJ）领土规划（DGOT）总经理Luis Manuel MaierCáceres总经理
内容
拟议的方法学工具
面对问题的复杂性，人们并非没有武装。他们制作了如今对他们如此有用的工具。的确，如果世界改变了，人们所遇到的问题的性质也将具有不变性和相似性。忘记积累的遗产，我们将失去强大的杠杆，并浪费大量时间来重新发明刀刃以切黄油。您需要对方法进行记忆，以更好地丰富它们。在本文档中，已建议将工具分为六个组，以促进将其应用于流程的每个阶段。
第1组：通过土地使用规划方法加强社会和公民参与市政发展计划编制的方法论工具
第2组：采用国土规划方法拟定市政发展计划中的生物物理分析，国土和环境结构的方法学工具
第3组：使用地区规划方法制定市政发展计划的地区前景的方法论工具
第4组：研究人类活动所转化的环境的方法论工具，其中详细阐述了土地利用方法下的市政发展计划。
第5组：制定地区规划方法的市政发展计划时，当地经济发展和增强地区竞争力的方法论工具
第6组：采用国土规划方法制定市政发展计划的风险管理方法论工具
1号线
土地使用规划方法加强社会和公民参与市政发展计划编制的方法学工具
社会和公民参与
与加强社会资本及其在计划过程中的物化有关的工具和机制。这些工具是指：加强社区能力，委员会的组织，行为者分析，周围的利益集团领土的复杂问题等等。秩序中的参与和社区发展以社区能力的发展及其在各个阶段的积极参与中的具体化为导向。
1.1主要角色的映射
部门和地区参与者的力量和角色，考虑到它们不是静态的，而是不同的参与者承担着不同的角色，因此重要的是，参与者的映射必须超越角色的表面全景。不同的演员：谁压为什么？谁不能被“听到”？谁是“整合者”，谁是“分割者”？决不能假定一个类别中的所有行为者的看法都是同质的。这些看法取决于许多因素。需要通过分析来探索这些问题，并且必须从头考虑每种情况，而不是立即得出有关不同利益相关方将采取的可能立场的结论。
步骤1“明确定义干预目标并获得对系统的初步了解”
它包括对项目或干预目标和分析范围，相关主题的范围以及确定方法的明确了解。可能的成就。也有必要创造必要条件，以在行为者之间产生良好的对话。
部门和地区参与者的力量和角色，考虑到它们不是静态的，而是不同的参与者承担着不同的角色，因此重要的是，参与者的映射必须超越不同参与者的角色的宏观视角：谁按为什么？谁不能被“听到”？谁是“整合者”，谁是“分割者”？永远不应假定类别中的所有行为者的看法都是同质的。这些看法取决于许多因素。需要通过分析来探索这些问题，并且必须从头考虑每种情况，而不是立即得出有关不同利益方将采取的可能立场的结论。
步骤2“确定关键角色”
列出了角色列表，确定了优先级利益相关者和可能的不利影响，现有和弱势群体，对手和盟友以及角色之间建立的关系。组成一组演员，并从中选择关键演员。演员身份的确定过程可以来自私人的身份确定，来自各种来源的人口登记和数据，来自自我选择过程以及身份确定的过程。其他演员做什么。
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动态数据库
评估过程的基本工具是“主要信息收集投票”，通常是提前发送或通过直接访问发送（请参见第1行第7号方法工具）。
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步骤3“评估与干预有关的参与者的利益以及与这些利益有关的影响”
它包括定义参与者的期望，他们从项目中期望的收益，他们希望动员的资源以及冲突每个人在其发展部门和领土方面的利益，也确定了其多部门，部门和发展分部门及其与本区域的联系的赋权，归属和认同程度。
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映射需要以参与性的方式进行应用，以使所有利益相关者都能参与到他们最感兴趣的项目层次和阶段。如果是这样的话，这些决定将被商定，并将对项目实现的变更产生良好的承诺和责任。如果关键的，战略的和利益相关者不同意，一旦他们参与到工具中，他们就可以了解对方的观点，他们的力量和策略，并认识到当前拥有或多或少的人影响力和重要性。
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步骤4“评估参与者的影响力和重要性”系统中参与者
的影响力，权重或力量可能有所不同。一些参与者将对其余参与者（在其部门中）和系统本身产生重大影响，而其他参与者的影响将受到更大的限制。可以使用以下问题：项目寻求缓解的问题是什么，它将影响哪些参与者？项目由哪些参与者优先考虑其需求，利益和期望？参与者的利益是什么？与项目政策和目标更紧密地融合？
步骤5“制定行为者参与策略”
有必要定义谁应该以交互方式参与发展部门，并且他们可以以最佳方式为领土设计做出贡献。
第6步“区域社会图设计”
社会图的映射结果以图形方式表示了参与者之间的社会关系和部门关系，并涉及了已定义区域（国家，地区，部门，市政府）的框架。对于每个地区，将设计一个特定的社会图，并将其整合为国家社会图。
步骤7“开发用于制图关键角色的数据库和地理信息系统”
作为PDM-OT交互的一部分，将创建一个动态数据库，该数据库允许通过主题地图生成信息，从而允许反映因素-部门-领土的相互作用，评估影响，归属，身份和凝聚力的程度社区-市政府-自治-联邦-部门
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