秘鲁瓦罗基里ugel 15的社会审计和预算控制

一题

预算控制中的社会审计战略

二。冠名

三，在进行调查的地方

Matucana区-瓦里奇里省，利马-秘鲁。

IV。项目介绍

4.1。文献背景

地方教育管理第15号Huarochiri是利马地方政府的下放机构-教育部门的省，负责教育的发展和管理，并向其管辖范围内的公共教育机构进行预测，其中包括Huarochiri省的32个地区。

其使命是保证教育服务以质量，效率和有效性为标准，促进，加强，监督，评估和创新教育管理，以保证和优化对管辖领域教育需求的关注，指导发展人的整体。

为此，它有一个由中央政府分配给利马省地方政府的预算，该预算负责转交给UGEL第15号Huarochiri。在其有利的内部环境中，它是：

·促进和评估管理中可用资源的合理使用和效率。

·保护预算管理并确定财务合理性。

·根据法律规定和诚实，透明，自治和适用性原则，通过长期评估加强实体的内部控制

Consejo Nacional DeEducación，（2005：09）在他的2006年至2021年国家教育项目提案中指出：“教育系统管理的无效性是秘鲁教育质量下降的决定性因素。尚未决定性地或没有决定性地对其进行改变，这使得官僚机构倾向于偏爱并强加于他们的例行职能，实际上优先于有效实现质量和公平目标。集中和封闭的管理模式不允许地区或学校或家庭参与自己的教育决策，从而促进灰色统一，低效率和腐败。增加了行政管理的僵化性是资源的稀缺性和对现有资源的管理效率低下。彻底改革教育管理模式是不能推迟的，但是没有父母和市民的普遍参与和保持警惕就不可能实现。在秘鲁，社区居民与政府当局之间的互动薄弱，以及对当地决策的参与极少，这些因素并未使公共场所成为您学习成为公民的地方。此外，对人们了解自己的权利和义务以及渴望在其当地，区域和国家环境中扮演主角的人们的培训并没有引起任何人的关注。所有这些都削弱了致力于教育的社会领导者的出现，他们通过行使领导才能来进行自我教育。面临的挑战是打破锁定在学校狭窄墙壁中的教育的局限性，以将社会本身转变为一种教育空间，以培训其公民，使其与社区互动，从而吸引未来的教育，这是一种无国界的教育。 ”

García（2006）指出，社会审计的起源可以追溯到20世纪初，但它的最大发展发生在最近，近年来社会审计的发展导致其为我们提供的利益不断扩展，以加强民主和打击腐败的方式。

但这被认为对社会组织本身有用。因此，它的概念及其应用都得到了扩展，并因此成为一种使组织能够评估，衡量和控制社会管理的战略，并以此为目标进行逐步改进。社会审计是一个过程，它允许在组织内部和外部人员相关的政策和实践的应用下，衡量和控制组织的社会管理。它还寻求在政治管理和公共行政方面这样做。其最终目的是评估与目标相关的社会效益和道德行为，以便他们可以改善其社会或团结成果，并向致力于其活动的所有人负责。它以这种方式包括公民社会组织积极参与公共管理审核的过程，由于它源于公民社会，因此仍被称为社会。

Pineda（2000：65）表示“社会审计是一种指导和管理手段，也是一种观察程序，与财务或会计审计不同，它在其范围内倾向于估计公司或组织克服人类或社会问题的能力。它的环境强加给他们，并通过占用其业务活动所需的人员来管理它所产生的环境。社会审计的技术有效性将根据以下标准进行评估：标准的准备质量，在为每个职能制定的目标中可以观察到的目标以及在准备这些目标时所采用的方法的相关性，中间报告的内容以及审核结束后，最终审核报告的类型是审核员与被审核方之间的联系类型，并遵守所设定的条款以及其他标准。衡量社会审计有效性的方法是衡量其不同的构成要素，这些要素以效率的各种形式表示：经济效率，技术效率，结果效率和社会效率。这些效率形式将在适用于每个效率指标的一组指标的帮助下进行评估”。这些效率形式将在适用于其中每个指标的一组指标的帮助下进行评估”。这些效率形式将在适用于其中每个指标的一组指标的帮助下进行评估”。

4.2。问题陈述

第15号Huarochiri地方教育管理部门显示出教育管理体系不完善，这是由于在由利马省地方政府分配的S /预算控制中缺乏社会审计支持的结果。每年21,000,000.00 nuevos鞋底；每月在18个成本核算单位中分发，以满足司法管辖区运营教育服务的基本需求。

由于多次投诉和社区投诉，指责用于维护教育机构的教学材料，家具和其他物品的不正确分配，以及教室中没有教师，这造成教育管理能力不足执行预算无效；作为国家控制系统一部分的机构控制机构仅限于其年度控制计划，而不与社区互动，这就是为什么将社会审计作为其执行过程中的一种控制工具纳入其监管机构很方便的原因UGELNº15 Huarochiri的预算；在教育服务受益人的参与下。

面对这个暴露的问题，有必要实施在特殊考试中应用的社会审计，以便机构控制机构为UGEL 15 Huarochiri的发展和改进做出贡献。

4.3理论框架

García（2006：7）提到“社会审计构成公民参与的水平（被理解为一项权利和义务），并且涉及一个过程，该过程的目的是评估，监视或跟踪项目，计划，政策，过程或机构。公众（或接受公共资金的私人）是否提供有组织公民的建议，这往往会提高其效率，效力，质量和/或透明度（项目，计划，政策，流程或机构），在民主治理和利益共同利益的框架内。但是至关重要的是，开始进行社会审计的尝试，提高人们对其社会角色的认识。也就是说，如果人们对与民族问题有关的问题的现实认识不足，那么任何企图，无论其意图如何，都不会取得重大改变。”

玛丽亚特吉（Mariátegui，1928年），这位伟大的思想家指出，西班牙的遗产不仅仅属于心理和知识遗产。这首先是经济和社会遗产。教育的特权持续存在的原因很简单，财富和种姓的特权持续存在。教育的贵族和文学观念绝对对应于政权和封建经济。独立革命并未使秘鲁的这个政权和这种经济清算。因此，他不可能取消他关于教学的奇特想法。

Farro（2001），当我们谈到教育质量时，我们指的是一种对学生，他们的父母，老师和家庭的人类发展做出社会贡献的相关教育。一项旨在提高社会发展水平的教育，目的是为全民提供更好的生活质量。但是，当我们谈论教育质量时，我们还必须谈论竞争力，即提高竞争意识，这是合法和充分的，因为如果存在团结的关系，那么竞争和社会责任的关系也必将刺激增长。和人类发展。这种教育质量的概念克服了过去的不精确性，不仅趋于精确，而且可以衡量。

Sar（2006）根据秘鲁《政治宪法》第13条规定：教育的目标是人的整体发展。国家承认并保障教育自由。父母有义务教育子女，并有权选择教育中心并参与教育过程。

Rojas（2006）在2006年5月29日发表在国家和社会部分的文章中告诉我们，在秘鲁，十分之七的学童遭受某种形式的身体虐待或在学校中缺乏对其权利的尊重。这些攻击的作者是他们自己的老师。这将对未来产生严重的心理影响；停止虐待的关键点在于，教师，父母和所有成年人都了解秘鲁法规所规定的儿童和青少年是法律主体。投诉注意委员会的统计数据和教育部的投诉显示，在今年的前四个月中，有170宗针对学生，学生和老师的身体和心理虐待以及对教师的性骚扰的投诉。在那总数中推荐委员会解决了52件投诉，去年该委员会收到803件投诉和索赔。

直到老师和父母都知道虐待儿童会伤害到生命后，问题才会消失。政治家和媒体也对此负责。

Luna（2006：12），在El Peruano报纸的文章中：“法律分析补编”，2006年5月9日“在法律和政治上，教育是人民发展的基础。因此，人民对法律的教与学使其更加自由，捍卫民主并要求尊重和维护人权。但是，从根本上讲，还必须教导生产，创造资源和管理融资，以消除和摆脱贫困和赤贫。

在这种情况下，《秘鲁边境地区的国家发展计划》提出了一项创新的教育网络项目，题为“在卡塔马约-奇拉盆地建立生产性教育公共管理参与式系统”。

将在三个主要战略的框架内开展工作：i）通过将学校分组在网络中来加强学校管理，以改善教育组织和计划；ii）建立和运作机构教育委员会，作为学校和教育机构民主管理的空间，并且iii）开发针对其他课程领域的生产性教育课程。

反过来，将通过建立资源中心来加强这种战略方针，这些资源中心将永久提供技术教学和技术生产建议。教育部门通过其地方教育管理部门（UGEL），Binational职业培训中心本身和市政当局，为该提案的可持续性提供了中央机构支持。”

Tobon（2005：13），“教育机构的管理对能力的形成也有很大的影响，因为在这一过程中需要各种资源来进行调解，这超出了传统的粉笔板，例如资源丰富的图书馆（图书馆可以方便地访问它们）。部分学生），计算机的可用性，使用新的信息和通信技术（互联网，多媒体资源等），适当的实验室，足够的运动场馆，与公司的实习协议等。在这种情况下，教育机构必须与各种私人和官方实体一起管理资源，但与此同时，后者必须将教育视为社会和经济发展的基本问题，并为其提供适当的财政资源。

像所有拉丁美洲国家一样，秘鲁的Linares（2000）也正在使自己的教育系统现代化，为此，他们得到了国际开发银行，世界银行等国际机构的重要支持。所有这些都旨在大大提高第三个千年之门的教育质量。

如今，没有人质疑过非常扎实的研究，得出的结论是，人类智力发展的2/3发生在生命的前6年，因此国家，父母和社会处于在一起，在发生相反的方向时，他们必须在此阶段优先进行投资。一般而言，在忽略最后一部分的同时对最后一段教育进行投资毫无意义。否则，将始终谴责中学和高等教育付出额外的努力。

政府审核标准（1995），应尽快发布审核报告，以便被检查实体的负责人和/或适当级别的政府官员可以及时使用您的信息。

为了使报告尽可能有用，报告必须及时，为此，必须遵守为审核的不同阶段安排的日期，这一点很重要。

如果收到的报告太迟，精心准备的报告可能对决策者毫无价值。审核员应预期报告的及时发布，并在执行审核时牢记此目的。

Alvarado（1999），从法律的角度来看，教育管理以及公共管理都基于一系列规范：法律，法令，法规等。在许多情况下，为所有国家机构共有的目的而进行口授；因此，例如，在共同的普遍适用的规范中，可以提及以下内容：预算，商品和服务的采购（招标），建筑，薪酬等。在具体规范中，有组织法，其中规定了教育部的组织结构；规定了教育系统的结构，宗旨和目标的普通教育法；关于教师的法律等。出于政治原因，可以推断出教育管理已插入公共行政部门，因为作为有组织的社会职能，它允许执行政治权力通过政府行使的政治决策。

Alvarado（1999），作者告诉我们，秘鲁作为一个不发达国家，要克服落后和贫困率，就项目而言，需要技术援助或有偿财政捐助的国际技术合作旨在满足我国最贫穷或最被排斥的部门的社会项目的投资或捐赠。这种管理实践对教育部门来说并不陌生，因为长期以来国际组织资助了各种计划和项目，我们将引用近年来最重要的居民中的Plancad，学士学位或Huascaran项目。然而，合作机构遇到的最常见问题是缺乏原始项目和相关项目，以及它们的制定不力。

Planas（2001），《法国公约》本身起草了范围更广的权利法案，其中包含社会内容权，例如受教育权或工作权，这两项摘录证实了这一点：

·指导对于每个人都是必须的。社会必须竭尽全力促进公共理性的进步，并向所有公民提供教育。

·公共慈善事业是神圣的债务。社会必须通过提供工作或通过为那些无能力工作的人提供生存手段，来确保不幸公民的生存。

人权概念逐渐扩大了其范围和适用范围。1948年，联合国（UN）通过了《世界人权宣言》，试图捕捉这种演变。”

文本中的教育论坛（1994）指出，没有老师，教育就不可能真正而深刻地改变。因此，教师是一切工作的关键部分，不仅意味着将教育视为省级环境，而且是水密环境。但是作为这个社会和这个国家的一部分。

如果没有教师和教育工作者的自觉参与，我们甚至不得不“拉长一点”并问自己国家是否会发生变化，而不仅仅是教育领域会发生变化。但是，要赋予他们在教育的深刻变革中的这种作用，就是要承认他们是一种力量。

威尔伯（Wilbur，1964），美国的教育体系已经足够古老和稳定，以至于创造了可观的行为模式，可以说是一种学校文化。尽管本能上与整个社会的文化有关，但学校具有亚文化的一些鲜明特征。学校的功能是将我们文化的某些方面传播给每一代儿童和年轻人，因此学校必须始终了解社会和文化。但是，学校系统已经发展出许多不同的文化模式，因为学校与主流文化有些孤立，因此已经成为可能。

索托（2004）指出，作者必须始终树立庄严，专业的形象，并以诚实，公正，客观和效率最高的道德和道德原则行事，尤其是在学校环境中以及他或她代表学校参加的地方教学专业。

他在工作表现和人际关系中表现出道德行为，这使他成为合格且经过适当培训的专业人员。

积极参与影响教育，学生和专业的过程。

Almeyda（2005）指出，教育需要一个指导框架-一个教育项目-阐明长期和中期要优先考虑的事项。与长期计划不同，国家教育项目被认为是更广泛的文件，它确定了远景和优先政策以及应实现的渐进性。国家教育项目的任务必须是使教育政策具有连续性。

另一方面，长期计划似乎是一个补充，它从对行为的估计，就学，教师需求和资金方面支持国家教育项目。此外，它确定并制定了中期战略，以实施教育项目提出的愿景的各个方面。

第27785号法律。国家控制系统和共和国总审计长的组织法。政府控制包括中止，监督和核实公共管理的行为和结果，同时注意国家资源和资产的使用和目的地的效率，效力，透明度和经济性，以及遵守情况法律规范，政策准则和行动计划，评估管理，管理和控制系统，以便通过采取相关的预防和纠正措施来改善这些规范。政府控制是内部的和外部的，其发展是一个不可或缺的，永久的过程。

Safra（2000）预算执行也被视为预算过程的第三阶段，其中包括在财政期间（12个月）对日历的承诺。

在此阶段，将利用根据条款分配的资源并在确定的数量范围内执行与计划的活动和/或项目的开始和/或继续有关的动作的相关过程。在《年度预算法》中，并取决于预算的可用性和短期经济政策。

从技术上讲，预算执行包括与财政年度中的购置和/或合同承诺有关的程序，以及它们在行政和会计记录中的相应输入，后者仅属于预算性质；它们意味着通过相应的“承诺日历”分配给每月支出的金额会暂时减少。

4.4。工作的合理性和重要性

教育系统管理效率低下是秘鲁教育恶化的决定因素；教育管理需要进行社会审核，以便评估UGEL N 15 Huarochiri的18个成本核算单位的预算控制，以便在我们谈论教育质量时确定该部门的问题，我们指的是相关教育在社会上为学生，他们的父母，老师和家庭的人类发展做出贡献；以社会的发展程度来提高全民生活质量的教育。

如今，有必要在我国实施并在地方教育管理部门实施的社会审计，以核实预算控制中的运作并从非货币但社会的角度评估其影响。审计师被迫将超出纯粹财务领域的新信息和运营管理系统集成到他的分析领域。这样，审计就完成了其最初的目标，即操作的可靠性和资产的安全性，并将其作为第二个目标，包括从社会角度确保管理的有效性和决策的相关性。

从现在开始，审计不再作为简单的验证操作呈现，而是作为对管理的帮助，使审计获得更有效的必要信息和手段，因此，机构控制机构必须对审计机构进行审计。社会审计在教育管理发展中的重要性。

五，目标

5.1一般目标

提出社会审计策略，以评估UGEL 15 Huarochiri的18个成本单位的预算控制。

5.2具体目标

确定公民参与审计的程度

社会，对预算执行进行控制

UGEL N 15Huarochirí的18个成本核算单位。

锯。方法

这项研究本质上是描述性的，因为它旨在确定研究领域的特征。通过这种类型的研究，将发现并验证建议变量与已确定指标的关联。

之所以使用观察方法，是因为知识的过程将从亲身经历，了解问题并首先与与该主题相关的人员交谈开始。随后，将使用分析方法，因为将确定影响，并从那里获得对问题的全面解释。

关于首先使用的源和技术，将使用以下内容：

从文本，杂志，文档，新闻界和其他机构获得具有书面信息的辅助资源，以确定通过主要资源进行信息收集的材料，其中将考虑直接从技术中收集的口头和书面信息。观察，调查，问卷，访谈和调查

七。时间表

根据以下详细信息，调查的时间范围为11个月，以将论文提交给国立大学费德里科·比利亚雷亚尔大学的EUPG。

活动	年2007
和	F	中号	至	中号	Ĵ	JL	至	小号	要么	ñ
1.介绍论文计划	X
2.可能对论文计划提出异议		X
3.论文计划的批准			X	X
4.论文计划的制定时期					X	X	X	X	X
5.论文介绍										X
6.支持论文。											X

八。预算

此调查的总预算为S /。6,975.00（六千九百七十五和00/100 nuevos鞋底），根据以下详细信息：

描述	价格/。
咨询服务	1,500.00
文件	125.00
影印本	300.00
实施论文的费用	1,500.00
论文题目成本	550.00
论文计划	1,600.00
填充	200.00
其他其他工具和服务。	1,200.00