分权化
介绍
在秘鲁，整个共和国历史上一直潜藏着各种国家利益问题，其中之一无疑是集中制。
现在这不是问题，而是很久以前。为了使我们能够更清楚地理解这个问题，让我们记住在共和党早期的国会和政府以外的其他论坛中，如何集中讨论中央集权及其对国家发展的负面影响。
有一些反对派团体无法就有效国家的组织达成共识，我们指的是联邦主义者和集中主义者。前者赞成类似于北美模式的权力下放，在该模式下，有一个国家联盟，每个国家在各个领域具有自治权。当然，后者与联邦主义者的想法相反，他们不是权力下放的参与者。
秘鲁最伟大的思想家之一是何塞·卡洛斯·玛丽亚特吉（JoséCarlosMariátegui），他无法摆脱对问题的处理，在他最著名的出版物中：“解释秘鲁现实的七篇杂文”为我们提供了一个名为“区域主义和集中主义”的章节。他在对该问题进行历史分析的地方，向我们介绍了激进组织（联邦主义者和中央主义者）之间关于权力下放的一系列辩论，以及宪法中为支持权力下放而进行的持续实验，当时他们谈到了权力下放。建立部门委员会，部门理事会，市政府等。他们都没有持续很长时间。
玛丽亚特吉（Mariátegui）仔细观察了联邦制的权力下放方案，并假设秘鲁不能采用联邦制模式（1），因为如果我们赋予各地区自治权，那么第一个获得权力的人将是同性恋（大区域的所有者）。土地），在这种情况下，他们将拥有一张免费卡，可以在一个区域内执行任何操作。
在那个时期，存在着印第安人和土地的问题，对于阿马尤塔来说，这些问题必须在集中制之前解决。他从经济和社会的角度理解了这个问题，当一个国家的绝大多数人口没有被纳入法律制度时，您就无法将一个国家下放权力，我的意思是无权居住的山区居民，以选择其权限或财产。简而言之，在考虑政治解决集中制问题之前，他首先考虑了社会和经济解决方案。
另一个解决集中主义问题的伟大思想家是法国的莫里斯·杜弗格（Maurice Duverger），他不相信分权主义，他认为地方当局的权力比定居在一个领土内的大型工业家的权力要小。我们以美国德克萨斯州为例。我们在该地区的州长与石油大亨之间做出的权力比较与第一个相反，由于他的强大经济实力，该大王通常会影响代表政治权力的州长的决定，而事实并非如此。面对这样的压力，共和国总统的总统不允许自己受到影响（2）。在处理集中制问题时，我提到了来自不同时代的两位思想家，在某些情况下，相似的观点有助于我们反思这个非常现实的问题。
这并不是要复制一种外国权力下放的模式，它不能给我们任何保证国家有效运作的保证，我们首先必须观察我们的现实；许多国家可能相似但从未相同；总是有一些特殊性代表着我们的特征，这一观察结果将使我们了解到，秘鲁没有构成权力下放的坚实基础，也就是说，它没有在该国内部创造能够与渴望实现自治的首都竞争的发展核心在其政治管理中，一个明显的案例是对我们边界（例如塔姆贝斯，塔克纳，普诺等）的永久性忽视。它们在邻近的外国城市，例如阿里卡（Arica）方面处于不利地位，这对智利至关重要。
为了使我们的国家权力下放，必须采取具体步骤，从长远来看，这将为我们服务，有效地管理国家，这是建立一个充分沟通的国家的基本措施，这是秘鲁所缺乏的，然后将发展成为核心的城市经济孤立地区的真正凝聚力。 “资本主义政权的生产单位（公司）非常强大，规模很大，如果政治和行政权力下放，则行政管理者和政治人物在对抗强大的经济力量方面处于弱势地位。” （3）。分权本身并不是发展的代名词，它必须辅之以一系列的经济，社会，文化措施等。他们必须先行一步，以便整体上实现共同持久的发展，历史告诉我们，过去曾尝试过将政治解决方案与经济和社会解决方案完全隔离开来，正如预期的那样，这些试验失败了，我们不能现实陷入了同样的错误。
我现在必须区分城市和地区。市政当局是负责城市管理的机构，它们负责公共清洁服务，公民安全等。近年来，各种各样的政客要求向市政当局分配更多的经济资源，以便他们能够解决当地的问题，有人建议增加权力，以便管理公立学校，供水系统，排水，电力，邮政等这些地区是完全不同的生物，它们是一种政府的一部分，其权力比市政当局更广泛。
我必须在这两个机构之间进行区分，以便清楚地理解，州内市政当局的作用不能给予太多重视，它们履行必要的职能，但是我们不能想到自动增加其权力，并且这些给我们带来了一个好的政府，结果可能会发生相反的情况，也就是说，通过覆盖很多内容，您可以创建一个低效的官僚机构，这会拖累您的身体，我们有类似的例子，例如过去管理国家的公司发生了什么，这对秘鲁意味着无法挽回的经济损失。
作为政治话语的权力下放，作为政治承诺一直存在于我们的历史中，我们必须分析它们在什么背景下出现，谁是这一代言人以及何时被提及，因为政治团体很容易将其用作捕捉手段各省选举时的投票主要是由于分散式陈词滥调带来的良好形象。
我们生活在一个万事俱备的国家，权力下放是一种结构完善的机制，可以为我们解决最严重的问题提供解决方案，但这并不是一朝一夕的事，至少在秘鲁，采取行动需要时间这种权力下放机制，但是是的，这是一项长期的国家发展计划中正在考虑的问题，这样一来，新政府进入上一届政府的计划时就可以继续运作；为了使这一点成为现实，我们必须知道如何正确地选择我们的统治者，并以认真和热爱国家的方式来扮演自己的角色。
那就不要以为权力下放是万灵药，这将使我们立即发展到该国；必须经过艰难但必要的阶段。
笔记：
（1）“联邦制在我们的历史上并没有作为一种普遍的要求出现，而是作为对高加莫利斯莫及其顾客的要求，它不是由土著自己制定的。” 玛丽亚特吉，何塞·卡洛斯。7解读秘鲁现实的杂文。第25版。利马，Amauta出版公司，1986年，第1页。194。
（2）政治制度。“采访莫里斯·杜弗格”。Ed Salvat编辑。巴塞罗那-西班牙，1973年，第1页。8及以下。
（3）权力下放的历史目的不是分裂主义，而是工会主义。它的权力下放不是要分离和划分区域，而是要确保和加强区域之间的团结，使其更加有机和强制性更低。区域主义并不意味着分裂主义。玛丽亚特吉，何塞·卡洛斯。引用的作品，p。201。
第一章
分权化
1.1秘鲁权力下放的历史
在这方面，我们可以提及以下事实：
1931年的Aprista计划。1931年的Aprista计划及其总统候选人维克多·劳尔·哈亚·德拉托雷（VíctorRaúlHaya de la Torre）是区域划分最重要的先例，他的命题是要求通过权力下放来捍卫各省。
1933年宪法。它在第183条中规定，共和国的领土分为部门，省和地区。艺术。该《宪法》第188条以权力下放为标准，建立了从未运作的部门委员会。 1947年，总统布斯塔曼特·里维罗（Bustamante y Rivero）下令军事地理研究所准备该国领土划分的项目。在1968年至1980年的军政府期间，集中制在所有独裁政权中都占据统治地位，尽管在CORDES之后，一些行政决策分散在部门发展组织（ORDES）中。
1979年《宪法》第259条规定，区域的建立应基于连续的历史，经济，行政和文化整合区域（“地缘经济单位”）。在最后部分，它规定了权力下放是根据法律批准的国家区域化计划进行的。在费尔南多·贝朗德（FernandoBelaúnde）执政期间，1984年批准了《国家区域计划》，该计划设定了行政权力下放的目的和目标。
在艾伦·加西亚（Alan Garcia）政府时期促进区域化。 1987年3月16日，颁布了《区域化基础法》（第24650号），当时的法律框架限制了12个地区的存在，这给相邻省市的整合带来了问题。 1989年7月13日：通过最高决议132-89-PCM，在全国各地呼吁进行全民协商，以便人民可以对地区划界发表意见。 1989年7月19日：批准了第25077号法律，有关第一次选举区域议会代表的规定。同年11月12日：在依法设立的11个地区中，有5个当选了他们的当局（格劳，亚马逊，乌卡亚利，阿雷基帕和莫克瓜-塔克纳-普诺）。 1990年4月8日：在大选之际，选举了马拉尼翁东北地区的当局；圣马丁自由港；大查芬AndrésAvelinoCáceres；解放者瓦里；印加
1993年宪法：集中制。藤森对区域化不感兴趣。该程序在民众面前声名狼藉。此外，还有一个不好的例子，就是区域代表缺乏成熟性。他们将协调与妥协相混淆，地区议会变得官僚而混乱。人口只认为消极，却没有意识到区域化是一个持续的过程。 1992年4月，藤森和其他措施宣布解散区域议会。 1993年《宪法》规定：“权力下放是一个长期进程，其目标是国家的整体发展”（废除第188条）。他考虑过将国家划分为地区，部门，省和地区的政治划分，在单一政府下以分散和分散的方式进行。在第8条最后条款中，第1条规定，权力下放规范具有优先权，其中包括那些允许不迟于1995年选举新当局的规范。但是，在第13条中，该规范规定，不构成地区，直到其总统是根据宪法选出的，行政权根据每个部门的面积确定CTAR的管辖权。 CTAR持续到2002年12月31日。在第13条中规定，虽然不组成地区，并且直到根据宪法选出其总统之前，行政权才根据每个部门的领域确定CTAR的管辖权。 CTAR持续到2002年12月31日。在第13条中规定，虽然不组成地区，并且直到根据宪法选出其总统之前，行政权才根据每个部门的领域确定CTAR的管辖权。 CTAR持续到2002年12月31日。
宪法改革：第27680号法律：关于权力下放的第四章第XIV章的宪法改革法，该法的唯一条款修改了秘鲁政治宪法第IV篇第XIV章。它提出了区域政府的主题：它基于民族元素定义了区域概念，描述了组成区域委员会的人数以及该政府的总体政治结构。地方政府的总统任期为四年，详细列出了其职权，资产和收入等事项，并具有在有关事项上提出立法倡议的权力。地方政府市长和议员的选举期缩短为四年，它影响了民间社会在区域和地方政府中的参与。此后，国会发布了第27783号关于权力下放的组织法，第27867号关于地方政府的组织法，随后又被第27902号法律修改，以规范省市长和公民社会在地方政府中的参与加强权力下放和区域化进程。规范省市长和民间社会在区域政府中的参与，并加强权力下放和区域化进程。规范省市长和民间社会在区域政府中的参与，并加强权力下放和区域化进程。
区域化：一个持续的过程。-现在的承诺：权力下放产生了热情和希望，但也引起了不同意见和不信任。许多观察结果来自服从政治和经济特权利益的声音。事实是，未来几年各省面临挑战。每个地方或地区社会都有其特点，面临着技术变革和经济多样化的挑战。权力下放有望解决和克服尚未解决的社会和经济问题。
目的是将决策，业务和财政资源转移到该国内部，以确保为人口和国家的整体发展提供更好的生活水平。整体，和谐，可持续和公平的发展。今天的国家现实向我们提出的框架在提及法律-法律结构方面是有利的，因为我们正处于重新确立合法性原则和加强市政权力的阶段它有责任根据市政当局的组织法制定城市规划条例，保护和管理公共街道，并通过建立区域政府来促进权力下放。然而，基于新自由主义模型的经济结构提出了许多挑战和问题。然后，它们将成为一个统一国家内的区域社会，其社会，经济和政治代理人的英勇创造。分权是变革和社会正义的机会和承诺。我们正处于区域化阶段，这是分权政府的民主形式。
与商人和工业家签订区域政府条约是必要的，这些年来，商人和工业家一直是捍卫就业和生产的堡垒。重新发布区域化经验，以便管理和支出可以创造更多就业机会并支持该国的经济结构调整。伊卡地区政府有真诚的意愿，将继续创造可管理性和协议空间，以期使参与设计和实施民主与发展进程的所有部门最广泛地参与其中。它促进与资本和技术的战略联盟。地方政府不能只限于管理贫困或仅仅是支付窗口。您应该关注吸引资金和为赤字融资。
未来几年的主要挑战是在一个有效的地区基础上增加对地区的私人投资并增强生产能力。在开发计划署披露的人类发展分类中，秘鲁下降了9分，在173个国家中排名第82位。根据IPEC（联合国机构）的数据，在我国，有120至150万童工，其中大多数从事危险职业。生活在贫困中的秘鲁人的比例从两年前的49％增加到今天的55％。极端贫困率为24.8％。因此，权力下放必须有助于克服中央政府过分集中权力所引起的未解决的结构性问题。分权是权力重新分配的政治，经济和社会过程，以提高公共管理效率，扩大民主，促进公平和全面，和谐，可持续发展为目标。地方政府组织法对此进行了考虑。
第4条。- 目的。
区域政府的根本目的是根据国家和区域计划和方案，促进可持续的整体区域发展，促进公共和私人投资和就业，并保证其居民充分行使权利和平等机会。和开发场所。
第5条.- 区域政府的任务。
区域政府的任务是在国家和部门政策的框架内，根据其排他，共享和授权的权力组织或进行区域公共管理，为区域的整体和可持续发展做出贡献。
«第6条。- 区域发展。
区域发展包括通过计划，方案和项目有效协调地应用经济，社会，人口，文化和环境发展的政策和手段，旨在创造条件，使经济增长与人口动态，发展相协调。社会平等以及该区域领土内自然资源和环境的保护，以充分行使男女权利和平等机会为导向。”
我们是第一个由人民投票直接和民主选举产生的区域政府。但是，除了起源于投票箱的代议制民主外，我们还行使参与性民主，呼吁地方政府和公民社会。
区域政府组织法第45条第b款）（由01/01/03的第27902号法律第4条合并和修改）规定为一般职能。
“区域政府的下列职能应在宪法，分权基础法和共和国其他法律所确立的法律制度的约束下行使：
a）监管和监管职能。-制定和批准区域标准，规范其竞争服务。
b）规划职能。-根据《权力下放基础法》和本法，设计以协调一致和参与性的方式促进区域发展的政策，重点，战略，计划和项目。»
区域政府具有有机结构，其行政机构由区域主席机构代表，而监管机构则是区域委员会。他们还有一个由地区市长和民间社会代表组成的协商与协调机构，称为区域协调理事会。区域政府是民主政府的中间层，即在中央政府与地方政府之间。但它也必须是经济发展和社会正义的促进者。区域理事会是由区域主席，区域副主席和区域议员组成的大学机构。
第15条- 区域理事会的权力
区域市政局的权力是：
批准，修改或撤消规范或规范地区政府职能，权限和职能事项的规范。
批准与国家发展计划相一致的中长期协调一致的区域发展计划，并在区域协调委员会的安排下寻求城乡之间的衔接。
作为地区政府，我们与葡萄和皮斯科生产商一道，为减轻秘鲁所谓的旗舰产品的自杀税负担而奋斗；我们还必须补充一点，我们要求中央政府的支持，以促进世界贸易组织对原产地名称的认可。
1.2 分权的定义
从显着的行政意义上讲，ManuelPérez（1）告诉我们：“一种组织原则，根据这种原则，具有自己合法地位的实体是从机构或中央实体产生的，但要服从中央实体的一般政策，但在由于要执行的功能和活动的不同性质，因此赋予了它们足够的操作自主权以确保最佳地实现它们。
但是，从社会学的角度来看，我们有希尔曼（Hillmann，2）：“功能的分离和分配过程（以前是集中的），权限，影响，可居住性关系等。在各个中心。在大公司中，权力下放应允许灵活地适应市场，更接近客户，员工之间更好的协作和更高的效率。在政治领域，权力下放的可能性必须增加下层人口以及区域和市政部门的民主参与。
同样，从法律的角度来看，ChamanéOrbe（3）告诉我们，这是：“将中央权力的有机，行政和政治职能转移给地方或地区当局。发生这种情况的时候，专业代理人或多或少地享有一定程度的自治权，并在一定程度上独立于中央权力，公共服务的管理，并以某种方式与国家结构联系在一起。因此，我们分别发现了行政和政治权力下放”。
此外，律师佩德罗·弗洛雷斯（Pedro Flores）（4）从法律的角度提出了一个概念，其含义如下： o中央权力机构或多或少地被赋予了专门的代理人一定的自治权，并具有一定的独立于中央权力机构的独立性，中央政府权力机构并不指导他们，而是将自己限制在控制他们的行动上。在实践中，在像秘鲁这样的政治组织为中央集权国家的国家，很难建立行政分权制，但它会定期转化为竞争有限的机构。政治权力下放也假设一个联邦组织将权力下放并将其转移给地方政府的政治意愿，以及确保转移不具有抒情性所必需的财政资源。该学说规定，公法的权力下放问题必须集中在两个主要方面：政治和行政权力下放。
加比诺·弗拉加（Gabino Fraga）（5）用以下术语对权力下放进行了定义：“除了中央集权体制外，还有另一种形式的行政组织：权力下放，即将某些行政活动的执行委托给保持中央行政管理的机构一个不是等级制关系的关系“并得出结论：”可以指出是权力下放制度基础的唯一特征是组成该制度的官员和雇员享有组织自治权，不受制于等级制权力”
这样看来，行政权力下放与中央集权之间存在根本区别，因为在后者中，构成行政权力下放的所有机关都是通过等级关系联系在一起的，这种等级关系意味着一系列有关下级机关的行为和持有人的较高权力。 。
行政权力下放不同于在联邦政权中运作的政治权力下放，因为前者仅在行政部门内进行，而后者则意味着州权力与联邦权力之间的独立性。
此外，虽然行政权力下放是由中央权力机构创建的，但在联邦权力下放中，成员国是创建联邦制国家的成员，它们参与联邦意志的形成，其能力也不能像联邦制那样获得。权力下放的行政机构，但相反，从某种意义上来说，这是原始的，即权力明确地归属于联邦国应理解为成员国专有。
对于西班牙语词典（6），“权力下放”一词的意思是权力下放的作用和效果，而后者则是：“移交给各公司或贸易部门，而该权力先前是由国家最高政府行使的。”
行政法的权力下放是一种法律形式，在这种法律形式中，立法者通过创建公共实体来组织公共行政，赋予公共实体自己的法人资格和资产，并负责出于公共利益的特定活动。通过行政权力下放的这种形式的行政组织和行动，主要为特定的公共服务提供服务。
就安德烈斯·塞拉·罗哈斯（AndrésSerra Rojas）（7）而言，他解释说，分权并不是独立，而只是离开或削弱了行政等级制，中央权力保留了有限的监视和控制权。
下放机构的自治以不服从中央管理为前提，即不服从其等级决定。向分散的实体提供自己的法人资格和继承权是确保这种自治的一种方式，但缺乏经济上的自主权，包括自由处置组成自己的遗产的资产以及批准和执行其财产。预算不受任何中央政府的干预。
冈萨雷斯·德·奥拉特（Gonzales de Olarte）（8）解释说：“权力下放被视为结构调整的重要组成部分，因为中央集权和集中制被认为是效率低下，不公平的，并导致社会排斥。换句话说，假定经济发展以权力下放为前提。人们普遍认为地方政府或地方政府是权力下放的理想机构，与此同时，权力下放并不是确保其事先取得成功的过程，必须牢记权力下放是转移过程从中心到外围的权力，决策能力和资源；这是经济手段，也是政治目的。因此，它们的成功取决于体制工程和确保权力和资源从中心到外围的转移是合法，不可逆转，高效和可持续的政策。”
Ortiz de Zevallos（9）告诉我们：“权力下放本身不是目的，而是国家改革的手段，可以根据职能和制度的类型帮助改善公共职能的绩效权力下放。权力下放方便和可行的职能必须有序地下放（通过供资并明确确定职责和目标）”。
根据Mariátegui（10）的说法：“这种权力下放的表象真正的目的不是建立部门的渐进的行政自治制度。纽约州没有建立满足地区愿望的委员会。这样做的目的是减少或消除中央力量在培训和生存能力分配中的责任。整个政府仍然严格集中。人们认识到各部门的行政独立性没有所谓的贫困自主性。
1.3 分权可以采用三种类型（11）：
1.3.1分地区分权。它包括建立一个行政组织，该组织旨在管理在确定的领土范围内与人口相对应的集体利益。这种权力下放形式更有效地适应了民主愿望，而且，从行政管理的角度来看，这意味着有可能对公务员进行更有效的管理，从而更加有效与国家相对应的充分权力。按区域划分的分散生物是那些参与并满足该区域公共需求的生物，区域政府就是这种情况。
1.3.2 服务分权。赋予国家满足一般需求的需要，这些需求只需要经过特殊培训的官员才能使用技术程序。实现此目的的方法是使服务独立并建立作为其经济基础的遗产。按服务分权的机构是指提供某些公共服务的机构（ESSALUD，圣马科斯大学市长，马特尔诺产地研究所，埃德加多·雷巴利亚蒂医院）。
1.3.3 合作下放。它是行使行政职能的一种特殊形式，具有使其与其他两种权力下放类型明显区分开来的特定特征。当国家在私人生活中获得更大的影响力时，以及当解决政治官员和职业行政雇员需要技术准备的解决方法出现问题时，合作分权就开始了。为此，需要或授权私人组织进行协作，使它们参与行政职能的行使。这样，协作分权是私人行使公共职能的形式之一。
在这三种权力下放中，没有相同和统一的特征，因为与集中化不同，该政权构成了范围广泛变化的趋势。但是，该学说认识到权力下放组织可以承担的所有细微差别，因此试图为所有组织确立一些共同的基本特征。
因此，可以说是权力下放制度基础的唯一特征是，组成权力下放的官员和雇员享有有机的自治权，不受制于上级领导的中央集权制的等级权力特征。他们对下级雇员的人格和行为具有某些权力。
1.4 分权与分权
权力下放与权力下放不同，因为权力下放在于将决策权归属于某些行政机构，尽管这些行政机构获得了权力，但仍受上级的权力约束。
权力下放和权力下放是组织行政管理的法律形式，中央权力在这两种形式中均将其部分职能传递给某些机关或机构。本质上的区别在于，第一个器官在中央权力的等级关系之外，而第二个器官则受等级权力的制约。
权力下放的机构具有自己的法人资格和资产，权力下放的机构缺乏这两者。它们可以执行的功能没有什么区别，但是对于法律而言，为了提供某些公共服务或经营生产商品的公司，分散化的机制更好。
1.5 当前监管框架
1993年《宪法》规定了通过地方政府的运作实行权力下放的义务。为了使宪法规范适应秘鲁在2000年和2001年生活的新的政治和社会现实，根据《权力下放》第四章第十四章的《宪法改革法》对原始文本进行了修改，并由该法律颁布。在连续两届常会上获得批准后，编号为27680。
面对必须具有在2002年11月17日举行的区域选举的法律框架的问题，颁布了《权力下放基本法》，其中载有《权力下放基础组织法》第27783号；此处确立了权力下放，目标，领土，政府，管辖权和自治的原则；确定了胜任力的类型，分配标准和解决冲突的能力；公民参与；发展计划和预算条例；为了界定三个政府的职能和权力，确定了国家，地区和地方的权力。
最后，最近颁布了第27867号区域政府组织法；其中规定了行动领域，中央政府现任委员如何理解国家区域化的概念和定义。
对秘鲁人的真正公民意识必须通过致力于权力下放过程，了解提供权力的法律框架来完成，但更重要的是需要通过行使权力来改善生活条件，这成为了更好地分配资源，批准发展计划，选择和提升最佳领导者的手段，简而言之，行使权力为实现目标提供了无数的可能性。
第二章
人类发展
2.1 历史观点
可以说这些想法不是新的。 “人类发展的重新发现不是一个新发明”（1）。的确，他们回到了亚里士多德，亚里士多德认为应该根据社会福利促进人类福祉的程度来判断社会福利。亚里士多德告诫说，不应仅仅以收入和财富之类的方式来判断社会。他们并不是为了自己而寻求，而是希望作为实现其他目标的手段。对于亚里斯多德而言，“要想在提高人们过上富裕生活的能力方面取得成功和失败，就必须看到“好的政治行为与不好的政治行为之间的区别”。后来，在量化经济学之父的著作中，威廉·佩蒂，格雷戈里·金，弗朗索瓦·奎斯奈，安东尼·拉沃瑟，在政治经济学的先驱亚当·斯密，罗伯特·马尔萨斯，卡尔·马克思和米尔斯看来，与希腊哲学家思想相辅相成的立场也得到了观察。
在本世纪初，许多经济体开始把重点放在增加财富，增加收入上，而不是增加人们的福祉和机会上。这就是所谓的：“对唯物主义的痴迷”（2）。这样，当代占主导地位的观念几乎全部集中在国民生产总值（GNP）的增长上，只是这种旧方法的延续和强化。
在1980年代经历了几次经济危机，其中很多关注基于宏观经济政策工具的经济改革和增长模式，而很少关注改革和改革可能产生的不利影响。应用的政策。 “在1980年代，平衡预算以牺牲人们的生活平衡为代价”（3）。近年来，结构调整计划在几个国家得到了相对成功的应用，但几乎同时，东欧的社会主义模式崩溃了（例如苏联解体的情况），从而产生了民主制度。因此，经济和意识形态存在真空。
2.2 拉丁美洲的人类发展
拉丁美洲和加勒比经济委员会-拉加经委会（4）主要是其中一种需要执行一种发展形式，其主要目标是工业化，这被理解为一种积累，生产和创造财富的形式。摆脱欠发达的状况，从而摆脱落后的状况。为此，寻求逐步的发展，其模式是“现代和工业化”社会。
在这方面，米勒斯·F·米尔斯（F. Mires）“如果要用意识形态的成果来衡量意识形态，那么，所谓的发展意识形态就给我们时代造成了极大的欺诈。”在非洲，亚洲和拉丁美洲，尽管做出了种种努力，进行了各种计划和项目，但生活条件却在恶化。此外，在拉丁美洲，贫困和贫困人口增加了，特别是在城市中心地带，情况正好相反：在工业化和发展的核心-城市中，贫困的增加。
在许多工业化国家中，发展模式的明显下降并没有像所谓的发展中国家，欠发达国家或新兴国家（如今天所称）那样用相同的力量和方式来表达，这就是美国的情况。拉丁语的“发展主义者”风格已失去其有效性。
从这种与经济增长相关的发展模式中，舒马赫等其他方法出现在世界各地，他的作品《小就是美丽》指出，发展不能继续基于不受控制的浪费。能源和他捍卫小规模生产的想法。同样，在罗马俱乐部进行的讨论都集中在人类规模的增长上，构成了旨在实现福祉的努力。最近，联合国开发计划署（UNDP）委托Mahbuh ul Haq开展的工作，在Audhir Anand和Amartya Sen的支持下，明确了自从过去几十年以来为寻找替代模型的努力。经济模型。这就是提出可持续人类发展概念的方式。
2.3 人类发展的定义
正如艾丽西亚·平扎斯（AliciaPinzás）（5）向我们解释的那样，“八十年代末期，联合国在其政治战略中包括赋予弱势群体以权力，以分散决策权。从那时起，其机构的文件就使用了“人类发展”的概念，同时考虑到仅凭经济增长并不能促进发展，还需要采取旨在赋权的政治行动，因此该战略是“扩大人们的选择机会”，使发展更加民主和参与。”
根据作者恩里克·洛佩斯·多里加（EnriqueLópezDóriga）（6）的说法，他说：“这是一个为人们提供更多机会的过程。其中最重要的是长寿和健康生活，接受教育以及获得必要的资源以过上体面的生活水平。其他机会包括政治自由，人权保障和自尊。发展过程必须至少创造一个有利于人们的环境，无论是个人还是集体，都可以发挥他们的全部潜力，并有合理的机会根据人们的需求和兴趣过上富有创造力的生活。因此，人类发展是指人类能力的形成，也与这些能力的使用有关，无论是在工作，休息还是政治和文化活动中。如果人类发展的规模无法平衡人类能力的形成和使用，个人的部分潜力将受到挫败。自由对于人类发展至关重要。
下面我们介绍联合国发展报告（2002年，秘鲁）中出现的定义（7）：“人类发展是一个寻求扩大人民机会，增加人民机会的过程。权利和能力。这个过程包括人类互动的各个方面，例如：参与，性别平等，安全，可持续性，人权保障和其他方面，人们认识到这对于创造，生产和生活是必要的。安详地。因此，人类发展是一个广泛而全面的概念。它包括所有社会，各个阶段的所有人类选择。将发展对话扩大到关于生产增长的辩论之外，成为关于最终目的的辩论。”
同样，弗朗西斯科·巴斯利（Francisco Basili）（8）提到：“在我们参与，促进和捍卫受人权支配的人类项目的情况下，人类的发展充满了意义，在儿童享有优先地位的情况下，换句话说，发展是通过参与经验来成为享受，履行，促进和捍卫法治的公民。
萨拉·恩西纳斯（Sara Encinas）（9）在一份1995年联合国报告中也指出：“人类发展包括扩大人们的所有可能性，而不仅仅是经济上的可能性。它强调了三个要点：享受健康的生活，获取知识并获得必要的资源以享有适当的生活水平。但是，它认识到人类发展不止于此，在政治，经济和社会层面上有自由，有创造和生产力，并享有尊重和保障人权的机会。它强调了人类发展范式的四个基本组成部分：生产力，公平，可持续性和赋权。在后者中，他指出，发展必须由人来实现，而不仅是为它而发展，而且人们必须充分参与决定他们生活的决策和过程。”
从生态学的观点（10），我们引用以下定义：“发展中的人通过这一过程获得了广泛，差异化和有效的生态环境构想，并激发了自己并有能力开展活动，在形式或内容上，以相等或更大的复杂度揭示该环境的特性，对其进行支持并对其进行重组”。
Berrones（11）向我们提出了这些有趣的想法：“人类发展是发现，成长，人性化和对自由的征服的过程；它代表着男人和女人通过智慧的照亮和意志的增强来征服自己的努力，这种开放是对他人的爱的结果。它表达了一个人的形象，他体现了信念和信念，对社会理想具有功能，并且将集体行为，人类社会行为和理想价值结合在一起。在像我们这样的社会中，价值观表达了由于文化背景和民族观念而产生的人的形象。
玛丽亚·卡布雷拉（MaríaCabrera）和其他作者在题为“贫困与人类发展”（12）的工作中，对人类发展的概念进行了阐述：它是人类发展概念的核心。这些选择既不是有限的也不是静态的，但是无论发展水平如何，人们的三个基本选择是：长寿健康的生活，获取知识以及获得必要的资源以享有体面的生活水平。人类发展不止于此，还有许多人赋予其巨大价值的其他选择，例如政治自由，经济和社会机会创造和创造生活，享有自尊和人权保障。”
2.4 人类发展报告（HDI）：进步手段
十一年前，联合国开发计划署（UNDP）（13）开始编写每年出版的《人类发展报告》，其中逐国审查了进展和全球趋势。在争取发展的斗争中。它不仅是快照，而且是手册。分享信息，开辟新的选择并为决策者提供新的想法。
人类发展指数扩大了重点，不再局限于单纯的收入指标，而是涵盖了识字率，健康，预期寿命和国家福祉的其他衡量指标。开发计划署同其他机构一样，在2000年的人类发展指数中重申了与贫穷作斗争的重要性，这不仅是发展目标，而且是其开展全球活动以支持人权的核心原则。
为该报告创建的人类发展指数（14）为全世界的决策者和分析人员提供了比一国的国民生产总值更重要的衡量进步的指标。
开发计划署为发展的新定义作出了贡献，该定义不再仅仅基于经济指标，而是寻求平衡地关注公平，可持续性，生产力和人民行动手段的扩大。
在世界各地，许多国家-甚至州和地区-现在都在编写有关人类发展的国家报告。南亚是第一个编写自己的《人类发展报告》的多州地区。阿拉伯国家将编写其第一份区域报告，定于2001年12月发布。在过去的十年中，已在134个国家中编写了350份报告。
2001年开发计划署的人类发展指数涉及信息技术及其为发展带来的挑战和机遇。解决转基因食品的好处和风险；知识产权制度；促进疟疾和结核病等疾病疫苗的开发；以及对受过高等教育的工人移民造成的“专业人才外流”的回应。
2004年的HDI题为“当今多样化世界中的文化自由”带来以下内容：民主和公平增长不足以满足社会融合和尊重种族，宗教和语言的日益增长的需求产妇。还需要承认差异，捍卫多样性和促进文化自由的多元文化政策，以使每个人都有选择以自己的语言进行交流，信奉宗教并参与其文化形成的选择。
2.5 2004年秘鲁人类发展报告
根据联合国开发计划署（HDP）2004年的《人类发展指数》（15），秘鲁排名第85位，人类发展指数为0.752，与一年前的排名82相同。数据来自2002年，除经济指标外，还使用寿命，性别不平等，教育或贫困指数等其他指标来确定一个国家已达到的发展程度。
今年，开发计划署审查了以挪威为首的177个国家，指数为0.956。排在最后的是塞拉利昂（0.273）。
与其他拉丁美洲国家（如阿根廷（34个国家）或哥斯达黎加（45个国家））的“高”以及亚洲国家的“低”国家相比，秘鲁在达到“中等人类发展”水平的国家组中的数字非洲人，例如巴基斯坦（142）和卢旺达（159）。
除其他因素外，秘鲁无法避免跌入总表，原因是15岁以上人口的识字率大大下降。
有识字的成年人口比例从2001年的90.2％下降到2002年的85.0％，这一指标表明政府在教育政策方面的显着下降。
减慢秘鲁发展的另一个原因是极端贫困人口的增加，因为每天靠1美元或不足15.5美元赖以生存的人口比例在2001年达到了18.1％在2002年。
尽管其国内生产总值有所提高，但甚至出现了这种趋势。按购买力平价计算，其人均国内生产总值从2001年的4,570美元增加到2002年的5,010美元。
第三章
分权促进人类发展（1）
3.1 总则
权力下放是改变和改革的过程，目的是减少空间发展中的不平等现象，这种不平等现象源于空间经济力量分布不均，并将集中的政治力量重新分配给地方政府。
分权化主要是减少经济集中化和政治集中化产生的问题的一种手段。如我们所见，这两个问题都息息相关，在某些情况下，它们会相互反馈并在居住在中心（利马）与外围地区（该国其他地区）的人们之间以及轴心城市与其乡村环境之间产生不平等的机会。在每个地区。
我们认为，分权促进人类发展应该有两种目标：最终目标和中间目标。
最终或实质性目标是：1.中心和周边地区机会均等。2.扩大地方和区域人民以及城市和农村人民的能力和权利。
中间目标或工具目标是：1.所有地区和省份之间的衔接和经济一体化。2.减少人类发展指数各组成部分的不平等。3.产生替代性经济中心（利马除外）。4.重新分配和整合的国家干预。
3.2 分权模型
权力下放过程需要理论方法和决定性的政治决定。这两个因素是密不可分的。通常，权力下放的政治意愿应采用理论方法予以执行，这将使目标明确，程序顺序的定义以及适当的机制和手段成为可能。
从人类发展的角度来看，权力下放是由经济分权和政治分权相辅相成的过程。一个国家的优势取决于每个国家的区域和地方经济特征以及国家的规模。一个具有大型且平衡的区域经济的国家（例如哥伦比亚）应更加重视国家或政治分权，而在秘鲁等区域中经济集中度过高的国家应更加重视经济分权。
在图2中，我们展示了经济和政治集中化的可能组合，以及它们各自的示例。
图2
集权-分权的类型学
没有理想的经济政治结合模式。经济上分散的国家在发展方面比集中化的国家表现更好。国家集中化是一个问题，特别是在经济集中化时。
3.2.1 经济分权模型
经济分权有两个组成部分：生产性分权和分配性分权。两者的结合至少产生了四种不同的经济分权模型，如图3所示。
图3
经济分权模型
答：第一种模式是生产性私营分权制，要求私营部门愿意抵消经济集权，并在中长期内实现更大的经济利益。主要手段是对通常位于大城市的那些转型和服务部门进行地域分散投资。这种权力下放的思想如下。一个拥有庞大而强大的中心的国家，需要在其他中心保持经济平衡，以避免在区域发展中产生不平等的“集中化歧视”。因此，有必要建立能够创造出能够创造财富和就业机会的明确环境的经济区域，因此，有能力保留和/或吸引投资和合格人员。
B.第二种模式，即私人分配权力下放模式，要求位于中心或经济中心的私人部门愿意将其对投入物，资本货物或其他服务的部分需求转移到外围。换句话说，在不改变地理位置的情况下，它会在领土上取代其需求，从而可以明确表达其他领土或地区。从中心开始，该模型从根本上说是领土的衔接者。这种权力下放模式的主要推动者是受益于权力下放因素的私营公司，基于区域外财政资源促进区域生产的非政府组织以及具有相同目标的国际合作。
C.第三种模式，即生产性的公共权力下放模式，是建立在国家的主导作用的基础上的，它希望在上市公司和投资的基础上实现经济权力下放。该模型的中心假设是产生替代中心，并利用基于国家财政能力的规模经济。有助于建立替代中心并吸引私人投资的主要国家投资是主要中心中的发电厂，高速公路，港口和机场，所有这些都使它们的生产与其他地区相互联系。
D.第四种模式是分布式公共权力下放模式，其基础是收入和财富的地域再分配，通过征收税收和分散公共支出，将资源从最富裕的地区和中心转移到最贫穷的人群。国家负责收入的重新分配，在生产和收入较高的地区减少需求，在资源较少的地区增加需求。需求增加可以刺激接收区域的动态，只要它们可以通过国家转移购买即可。
3.2.2 政治分权模式
先前分析过的政治国家集权主义在民主，社会和经济运作中产生了一系列异常，也可以通过各种政治分权模型来解决。国家的权力下放很大程度上取决于其历史过去。世俗集中的国家有阻碍其改革的内生机制。因此，需要具有坚定政治意愿的外来干预措施，以能够改变旧的体制结构并进行权力下放。
在政治上，国家权力下放可以有多种选择，这取决于国家的权力下放组织模型和将要建立的政治体制。
在图4中，我们通过结合政治分权的两种基本类型（单一制国家和联邦制）以及可能的政治体制：总统制和议会制，提出了国家分权的可能组合。
图4
政治国家权力下放的替代方案
答：权力下放的议会制单一制国家与前一个国家的区别在于，权力下放的议会总是在隶属于国民代表大会的框架内做出主要的政府决定，而执行人员仅在该框架内遵守和治理。换句话说，与以前的模型不同，权力下放的政府由集会决定来管理。 1990-1992年的经验基于1979年《宪法》的权力下放的单一制国家政权，这种模式需要一种先进的民主制，要有成功的权力下放，要有很多参与和共识的经验。
B.总统制联邦制国家具有相对的立法自主权。每个州在或多或少的通用联邦法规的框架内都有自己的法规，其国会可以从其他州自主立法。一般而言，联邦州是每个国家历史的结晶。通常，一群分散的自治州，地区或省决定创建一个位于其上方的政府级别。为此，他们将一系列职能委托给联邦政府，以使他们在多样性中团结一致，这就是为什么他们失去了以前享有的一定程度的自治权的原因（见图5）。因此，不可能选择像秘鲁经常提出的联邦制模式，这种模式来自单一国家的历史经验。
C.联邦制国家的总统制体现在行政管理的主导地位，同时考虑到当前的治理法律框架。议会联邦州的主要决定权是立法高于行政机关。州或市政府的作用是执行所做出的决定。
D.议会制通常具有更大的参与性，但处理社会要求的速度可能较慢。但是，它们更好地保持了力量平衡。这种模式在拉丁美洲的经历中并不十分普遍。
3.2.3• 是否存在人类发展的权力下放模型？
显然不是。实现人类发展的目标需要经济和政治分权的适当结合。没有单一的公式，因为一切都取决于每个国家的经济，社会和政治历史以及
权力下放的起点。正如我们已经指出的那样，总的来说，具有集中制传统和极端集权状况的国家将需要长时间的过渡，才能从集权状况过渡到分权状况。
从人类发展的角度看，如果经济分权有助于为个人和家庭创造更多的就业机会，更好的收入和更大的福祉，那么无论选择哪种模式，这都是一种必要的手段。在政治方面，如果权力下放产生更好的政治代表性和参与水平，如果它可以增加国家事务中的决策和民主文化，并且如果各级政府可以更好地做到这一点，那么国家权力下放也将受到青睐人类发展。但是还需要更多。人类发展需要两种权力下放。问题是两者中哪一个更为重要
，以及它们如何互补或相互阻碍。
经济与政治之间的关系是权力下放问题的核心。
从历史和理论的角度来看，经济学最终决定了政治（Gonzáles1999）。因此，人类发展的权力下放必须解决人们的基本权利问题。在此基础上，权力下放必须在政治上和制度上进行组织，以产生“权力下放的良性循环”，这就是人民经济条件的改善必须与社会和政治组织条件的改善相伴而生。 。
因此，为了人类发展而进行的权力下放是建立在与政治权力下放协调协调的经济权力下放的基础上的过程。
主要要求是：
将权力下放作为国家政策的意愿和非常广泛的政治协议，涉及至少4至5个连续政府。
制定权力下放策略；也就是说，计划要附有仔细的流程计划。
根据诸如就业，收入，教育，卫生，基础设施和权力下放的政党制度建设等人类发展指标制定目标。
在区域和地方各级的人类发展过程中，一个极为重要的方面是了解经济分权与政治分权之间因果关系的含义是什么。在拥有大国的国家或地区，政治和财政分权对区域或地方经济结构的影响无疑是相关的。另一方面，在小国（如秘鲁）中，其经济影响力有限。因果关系恰恰相反。经济集权深化了政治集权。但是，这并不意味着在经济高度集中和国家薄弱的情况下，尤其是在地区，省和地区，没有任何事可做。
3.3 政治分权
政治权力下放包括将职能，决策和资源从中央政府下放和转移到中央政府到地区和地方政府。实际上，这是将政府最高级别的集中权力转移到能力和权力很少的那些级别。在秘鲁这样的统一国家中，这是一场真正的革命，就秘鲁国家而言，已有数百年的集中运作历史。这意味着必须在地方和地区一级建立参与和代表机制，这导致地方和地区政府的形成，必须在每个选区中通过普遍投票选举产生。为此，人口必须组织成代表其的运动或政党，并且必须成为具有需求和偏好的公民与具有提供公共物品和服务的功能和资源的国家之间的中介。这样，有组织的团体可以成为通过参与政治，社会或邻里组织解决他们的问题的机构。
因此，权力下放使政治在政治上重新排序，因为它迫使人们在各地组织起来，担心参与解决赋予国家的问题，选举他们的统治者并控制他们。因此，分权改革了中央集权政治制度。
3.4 财政分权
经济与政治之间的桥梁政治与经济之间相互联系的主要手段，反之亦然，是财政经济或公共经济。为了使国家履行职能，它需要经济资源，这些资源必须来自公民缴纳的税款。
因此，第一个问题是融资。第二个问题是如何分配或重新分配资源，即如何使用它们。财政分权的前提是中央集权国家不是一个好的税收收集者，它不能有效地分配其资源，并且不能对社会公平产生重大影响。财政分权应该纠正中央集权国家的所有这些缺陷。如果发生这种情况，就会产生有利于人类发展的财政环境，这不仅是因为存在通过支出或税收进行的再分配过程，而且还因为公民参与是双重层次的：两者都参与了。国家资助或参与提供公共物品和服务所提供的利益。尽管有政治和社会成果，但通过经济手段实现了国家的融入或公民包容。
因此，财政分权的中心思想是每个地区或每个地方的居民都能够为支出提供资金，从而能够提供自己负责的商品和服务。从经济角度来看，这意味着每个地区或地方都必须产生一个税基，该税基可以为政府负责的所有商品和服务的生产提供资金。这在地方或区域社区产生的财富，生产和收入水平与可征税之间建立了联系。
顺序为：财富-收入→税基→公共支出→商品和服务的供应在有财富和收入的地方产生高税收。问题是当税基不足以在所有地区和地区平均提供商品和服务时该怎么办。在这里，某些地区的经济集中化成为了以分散的方式向其他较弱的地区产生补偿机制或交叉补贴的手段。单一国家财政分权的原则之一是区域间的团结，这意味着有必要从资源最多的地区转移到最贫穷的地区。
3.5 第三章的书目参考
（1）为了发展本章，我们实际上是基于以下文章：Efraín的Gonzales de Olarte。秘鲁的权力下放促进人类发展。
IV。结论
4.1从历史上看，秘鲁是作为一个共和国诞生的，在建立一个国家时没有明确的项目或集体利益。贯穿整个历史的沮丧辩论在1979年的《政治宪法》中具有最清晰的结果，该宪法明确界定了由于党派政治原因而未能实现的概念，后来这些概念实际上被宪法所抛弃。 1993年。尽管国家权力下放和地区化的愿望和国家目标，但被现任国家政府遗忘。
4.2 分权是一个复杂的过程。它汇集了多种多样的愿望和提议，以实现国家政府以及新的地区和地方政府的特殊决定和努力；生产者和商人工会的政党，社会组织和圆桌会议；来自大学，非政府组织和专业学院；和整个社区。这将使我们能够克服当前的弱点并利用这一机会。
4.3 制定包含各个方面的权力下放计划：
- 建立三个级别的政府系统：中央，区域和地方；具有框架法中规定的职能和资源，建立区域政府，实施四个基本的权力下放：财政，金融，公共投资和社会服务（教育，卫生，基本基础设施）。国家公共行政学院（INAP）的前身（已停用，没有任何技术标准），创建了一个负责培训和公共管理的机构，其目的是在三级政府中建立公共管理能力。
4.4秘鲁目前的状态显示出经济，社会和地缘政治方面的严重失衡（首都利马的巨大增长，损害了农村人口，边界状况，后勤金字塔的位置），很容易被秘鲁利用。邻国。
4.5该国的权力下放和区域化失败，是因为党派政治利益或经济社会团体没有超越其目标和利益，国家目标和利益而形象化；当前，每个人群体（政治，社会或学术活动）都引起了人们的极大关注，兴趣和抱负，这些事件发生在该国不同的论坛和礼堂中，特别是在内部地区，这些地区和地区越来越需要中央政府提供更多的资源。从其特殊的现实和潜力发展起来的经济。
4.6 分权原则要取得成功，要遵循以下四个原则：
- 附属政府，各级政府必须做私营部门不能做的事情。计划的渐进性，也就是说，分阶段进行，并在每个阶段都建立了目标。再分配主义，即在每个行动中，必须为经济和社会主体在获得资本，信贷，资源，收入和服务：社会控制必须贯穿于整个过程，体制机制必须包含在每项改革中，以便政府可以对选民的工作进行解释。
4.7新的世界经济政治秩序迫使各国在外部层面上进行经济一体化，在内部层面上进行效率和生产率一体化，为此，他们采取了分散主义的趋势和政策，特别是在拉丁美洲区域。其有意识的统治者认为，权力下放和区域化是实现国家发展必不可少的必要手段。
4.8人类发展是对人类发生的情感和认知情感过程以及在人与人之间呈现的，与生俱来的人际关系中的态度进行的研究，以此作为人与人之间的关系策略。组”。人类发展可以定位的理论领域之一是人本主义心理学。
4.9树立人类发展的观点意味着学习要有主见，并以此方式向他人公开表达我们的愿望，感受和需要；不忘尊重每个人的权利。作为人，我们有权因我们的能力和才能而得到认可，有权受到尊重和重视，并要求有尊严的待遇。
4.10只有以人的整体发展为中心的政策，才有绝对的机会，而不是绝对的保证，而是有更多机会实现其目标。此外，有组织的人口的直接参与以及监督和撤销民选代表的位置的能力有助于将乌托邦的发展视作自己的经历，而不仅仅是政治家和技术官僚的处方。
4.11人类发展必须是生活在该国不同地区的行为者，人民和机构，而不只是政府和中央权力机构的直接行动的结果。在人类发展方法中，决定性的是不同的组成部分参与决定其生活的决策和过程。同样，权力下放过程意味着深刻地植根于社会思想和日常生活的权力结构和逻辑的变化。
4.12秘鲁是一个国家，在其艰难的地理环境中，自然资源，有形资本，生产性基础设施都具有许多潜力，但最重要的是，它拥有人才和才能。这些资源在领土上分布不均，导致一半以上的人口生活在贫困中。似乎这还不够，秘鲁遭受了相当大的外部限制，据此，每个秘鲁人的生计都欠他一千美元。
4.13经济发展对政治的影响是决定性的，因为它们不允许建立能够发展牢固和持久民主的稳定政治体系。尽管有这些对比，人类发展指数在1940年至2000年之间却翻了一番。在此期间，预期寿命和识字率翻了一番，中学入学率增加了13倍，家庭人均收入翻了一番，水平健康上升，技术进步被吸收。国家进步的主要推动者是国家，但除了市场和国家之外，人类发展还以人口本身作为主角。
- 第一章的参考书目
（1）佩雷斯·罗萨莱斯（PérezRosales），曼努埃尔（Manuel）。管理词典。利马（DESA），没有年份，第3页。63。
（2）希尔曼，卡尔·亨氏。社会学百科全书。巴塞罗那，《黑德评论》，2001年，第1页。223。
（3）ChanaméOrbe，劳尔。现代法律词典。利马，圣马科斯，1995年，第1页。168。
（4）弗洛雷斯·波罗，佩德罗。基本法律词典。第二版。Lima，Grijley，2002年，第2页。266。
（5）里维拉·奥雷（RiveraOré），耶苏斯·安东尼奥（JesúsAntonio）。分权化和区域化。利马，1995年，第2页。33。
（6）西班牙皇家学院。西班牙语字典。第22版。马德里，西班牙语-卡尔佩（Calpe），2001年。769。
（7）里维拉·奥雷（RiveraOré），耶苏斯·安东尼奥（JesúsAntonio）。引用的作品，p。35岁
（8）埃弗朗的冈萨雷斯·德·奥拉特。秘鲁的权力下放：诊断和建议。
在1998年8月27日举行的“财政分权，公平与民主”研讨会上。利马，泛太平洋大学，CONADES III，1998年，第1页。24
（9）盖瓦瑞尔·波拉洛洛，皮埃里纳的奥尔蒂斯·德·泽瓦洛斯；编辑。国家改革的权力下放。利马，Apoyo研究所，2000年，第2页。18岁
（10）Mareátegui，何塞·卡洛斯。秘鲁现实的7个解释测试。第25版。利马，Amauta出版公司，1986年，第1页。201及以下。
（11）巴勃罗·费尔南德斯·德卡斯特罗。行政权力下放和分散化
在
- 第二章的参考书目
（1）哈格，马布卜。关于人类发展的思考。纽约，牛津大学出版社，1995年，第9页。13
（2）联合国开发计划署-开发计划署。《人类发展报告：1990年报告》，波哥大，Tercer Mundo编辑部，1990年，第1页。16。
（3）联合国开发计划署-开发计划署。人类发展报告。《 1995年报告》。墨西哥，哈拉，1995年，第1页。133。
（4）拉加经委会成立于1948年，汇集了拉丁美洲和加勒比地区的所有国家，以及伯利兹，法国，英国和荷兰作为伙伴。其目的是帮助政府促进本国的经济发展。它的总部位于智利圣地亚哥，在墨西哥有一家分公司。除了在蒙得维的亚，西班牙港和华盛顿设有办事处。
（5）Pinzás，艾丽西亚。妇女，言语和全球世界。利马，《弗洛拉·特里桑妇女中心》，1995年，第1页。12
（6）多里加，恩里克·洛佩斯。人类发展。通识并应用于秘鲁。利马，太平洋大学；英德胡，1993年，第2页。19
（7）联合国开发计划署-开发计划署。秘鲁2002年人类发展报告。利用潜力。第二版。利马，FIMART，2003年，第2页。二。
（8）巴西利，弗朗索索。人类发展。
在和平研究与行动中心-CEAPAZ。所有声音。我国际会议青年的经验，对话和思考。利马，《 Line&Point》，2001年，第3页。33-48。
（9）萨拉·恩西纳斯·阿拉娜（Encinas Arana）。人类发展。针对教师的模块。利马，中非合作研究与和平行动中心；《联合之手》，2001年，第1页。7
（10）乌里·布朗芬布伦纳。人类发展的生态学。巴塞罗那，社论Paidós; 伊比利亚（Iberica），2002年，第3页。47。
（11）Berrones Leija，何塞·大卫。人类发展模式。
在http://www.monografias.com/trabajos10/modes/modes.shtml
（12）卡布雷拉，玛丽亚·卡丽娜（MaríaKarina）等。给。贫困与人类发展
：http：//www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
（13）开发计划署于1966年成立，由联合国特别基金和联合国开发的技术援助方案合并而成，有82个区域办事处。
（14）人类发展指数是一套指标，包括预期寿命，成人识字率和就学程度，以更全面地衡量人类的发展和进步。
摘自：Pinzás，Alicia。妇女，言语和全球世界。利马，《弗洛拉·特里桑妇女中心》，1995年，第1页。二十一。
（15）秘鲁21.com。根据联合国的一份报告，秘鲁的教育水平下降，赤贫加剧。
参考书目
巴斯利，弗朗西斯。人类发展。
在和平研究与行动中心-CEAPAZ。所有声音。我国际会议青年的经验，对话和思考。利马，《 Line&Point》，2001年，第3页。33-48。
Berrones Leija，何塞·大卫（JoséDavid）。人类发展模式。
在http://www.monografias.com/trabajos10/modes/modes.shtml
白色，。查尔斯 权力下放：整体转型的过程。
在联合国开发计划署（UNDP）中。拉丁美洲和加勒比的治理与民主发展。纽约，1999年，第2页。147-167。
布鲁尔-卡里亚斯，艾伦。拉丁美洲的政治权力下放过程：联邦视角。
在联合国开发计划署（UNDP）中。拉丁美洲和加勒比的治理与民主发展。纽约，1999年，第2页。169至190。
乌里·布隆芬布纳（Bronfenbrenner）。人类发展的生态学。巴塞罗那，社论Paidós; 伊比利亚，2002年。
卡布雷拉，玛丽亚·卡里娜（MaríaKarina）等。给。贫困与人类发展
：http：//www.monografias.com/trabajos12/podes/podes.shtml
发展与参与研究中心-CEDED。迈向长期国家项目。辩论：2000年选举。主题：权力下放与发展。利马，2000年。
ChanaméOrbe，劳尔。现代法律词典。利马，圣马科斯，1995年。
监察员办公室。权力下放和善治。标签页1.利马，2003年2月。
Doriga，EnriqueLópez。人类发展。通识并应用于秘鲁。利马，太平洋大学；英德胡（1993年）。
恩西纳斯·阿拉娜（Encinas Arana），萨拉。人类发展。针对教师的模块。利马，和平与和平研究与行动中心；联合之手，2001年。
帕勃罗·费尔南德斯·德卡斯特罗。行政权力下放和分散化
在
Flores Polo，佩德罗。基本法律词典。第二版。利马，格里利，2002年。
方芳西缅 人类发展：经济政治的问题和基础。巴黎，教科文组织，1999年。《社会转型管理》（MOST）。讨论文件第20号。
冈萨雷斯·德·奥拉特（E.Efraín）。秘鲁的权力下放：诊断和建议。
在1998年8月27日举行的“财政权力下放，公平与民主”研讨会上。利马，泛太平洋大学，CONADES III，1998年。
冈萨雷斯·德·奥拉特（E.Efraín）。秘鲁的权力下放促进人类发展。
在
公民提案小组。分权，公民参与和国家改革。在五个部门进行调查。利马，图形，1996年。
哈克，马布卜。关于人类发展的思考。纽约，牛津大学出版社，1995年。
希尔曼，卡尔·亨氏。社会学百科全书。巴塞罗那，《黑德评论》，2001年。
伊奎尼兹（EguíñizEchevarría）；Javier M.分权，就业和贫困。利马，Grupo Publicidad，2001年。
秘鲁研究所-IEP。秘鲁人和秘鲁人对权力下放的意见。看民意测验的结果。利马，任务，2002年。《权力下放集合》。
秘鲁研究所-IEP。秘鲁人对权力下放有何看法。关于权力下放的民意调查结果。利马，任务，2002年。《权力下放集合》。
Konrad Adenauer基金会；市政研究培训学院-INICAM。权力下放，治理和参与性管理，媒体的作用。利马，大众传播，1996年。
Mareátegui，何塞·卡洛斯。秘鲁现实的7个解释测试。第25版。利马，Amauta出版公司，1986年。
圆桌会议：秘鲁的权力下放经验。
在比拉斯克斯，法比奥（Fabio）等。给。自治市和权力下放。利马，太平洋大学研究中心，1994年，第1页。99-126。
总统府。下放区域和市政选举。法规汇编。
奥尔蒂斯·泽瓦洛斯（Gasiel y Pollarolo），皮埃里纳（Pierina）；编辑。国家改革的权力下放。利马，阿波约研究所，2000年。
佩雷斯·罗萨莱斯（PérezRosales），曼努埃尔（Manuel）。管理词典。利马，DESA，没有年份。
秘鲁21.com。根据联合国的一份报告，秘鲁的教育水平下降，赤贫加剧。
14 / olEconomia0165171.html +人类+发展+报告+ 2004 +秘鲁&hl = es&即= UTF-8
Pinzas，艾丽西亚。妇女，言语和全球世界。利马，弗洛拉·特里桑妇女中心，1995年。
联合国开发计划署-开发计划署。《人类发展报告：1990年报告》，波哥大，第三世界编辑，1990年。
联合国开发计划署-开发计划署。人类发展报告。1995年报告。墨西哥，哈拉，1995年。
联合国开发计划署-开发计划署。秘鲁2002年人类发展报告。利用潜力。第二版。利马，FIMART，2003年。
世界粮食计划署。性别词汇。罗马，1995年。
皇家西班牙学院。西班牙语字典。第22版。马德里，西班牙语-卡尔佩，2001年。第2卷。
ReáteguiSánchez，鲁本。人类发展是一项国家政策。
在解放杂志上。意见。利马，2002年1月19日，第2页。二。
RiveraOré，JesúsAntonio。分权化和区域化。利马，2000年。
