严格分析管理模式

管理：扩大多样性

政府的历史包括来自东方和西方文化的大量思想，并且与人类所经历的每个社会系统所达到的发展水平紧密相关。古代隐藏的秘密不断暴露出来，事实和历史的新片段出现了。

尽管很难准确地追踪从过去丢失到现在的行政实践的逐步发展，但是很明显，从本质上讲，行政发展的历史可以在人类发展的历史中找到。。

人们一开始聚集成群，承担超出个人能力的任务，就意识到了有序解决其问题的需要，这一点与今天一样至关重要。

几千年的所有过程都带来了对现实的了解的增加，系统化和不断丰富，其一代又一代的传播，科学知识的出现，这些都是对统治现实的法律和原则的系统化反映。目的。

组织发展过程不能免于这种演变，随着时间的推移，随着组织的日益复杂，它们需要采用以所讨论的时间为特征的不同方法，这使政府成为了一个行动领域。定义的，没有任何现有学科或科学涵盖的组织：在生产和服务提供过程的框架内具有内部流程以及人员，内部结构及其运作所需资源之间的关系的组织。

但是，有必要认识到，行政当局不是自给自足的，它需要其他科学的帮助来执行其使命，以及使人们以有效和有效的方式相互交流以实现现有的既定目的。社会各个阶层，各个领域和活动的人。

当代行政管理的理论根源出现在19世纪末，当时资本主义所有者的利益转向寻求能够响应时代需求的行政管理方法。前垄断资本主义向垄断资本主义的转变导致行政角色的增长以及对这些问题的研究的兴趣，包括实践和理论上的增长。

自工业革命以来，组织的发展过程在其环境变化的影响下已经发展了许多年。这些变化对组织的管理方式产生了明显的影响。管理层作为组织工作的领导者，始终对改善组织与环境之间的关系作出反应，以相关方式指导自身，实现解决外部情况与能力之间矛盾的明显目标。适应并改变它，以便逐步和持续增长。各种理论和管理方法提供了许多分类，几乎可以说，解决这个问题的每位作者都采用了自己的分类标准（Robbins，1996；Hernández和Rodríguez，Sergio，1994； Chiavenato，Idalberto，1986； Stoner，James A.1996； Koontz，H.1994； Kerman，H.1994； Herman，1994）。 Dávila，Carlos，1992; Claude S.George，1974;RíosSzalay，Adalberto，1977; W.Duncan，1991;Galván，E.José，1980，Hickman，Craig和Michael A.Silva，1992; Huerta，M.Guadalupe ，1994年，麦地那（Medina），塞萨尔（S.César），1988年；梅里尔（Merril），哈伍德（Harwood F。），1985年；帕洛莫，弗朗西斯科J.，1989年；西斯克（Sisk），亨利和S.维德利克（M. Sverdlik），1982年；维埃德玛（JoséMa。），1992年；多米格·马丘卡（DomínguezMachuca），JA， 1989）。1992年；于尔塔，瓜达卢佩，1994年，麦地那，塞萨尔，1988年；梅里尔（Merril），哈伍德（Harwood F。），1985； Palomo，Francisco J.，1989。 Sisk，Henry和M.Sverdlik，1982年； Viedma，JoséMa。，1992； DomínguezMachuca，JA，1989年）。1992年；于尔塔，瓜达卢佩，1994年，麦地那，塞萨尔，1988年；梅里尔（Merril），哈伍德（Harwood F。），1985； Palomo，Francisco J.，1989。 Sisk，Henry和M.Sverdlik，1982年； Viedma，JoséMa。，1992； DomínguezMachuca，JA，1989年）。

的确，有时候，政府的学者们在思考如何面对环境时就已经忘记了它，因为有利的条件使得在没有很大风险的情况下将精力直接投入组织内部而不是环境。外观。但是，随着从“稳定时代”到“动荡时代”的变化，业务绩效和管理思想的课程也不断变化，这些课程根据具体情况继续响应组织的需求。

直到1950年代末（稳定时代），行政管理思想的发展一直围绕着行政管理作为一种社会活动的概念展开，特别是由于流程中使用的技术具有相对静态的特征。生产和缺乏明确的市场策略。 “批量”生产模式的技术基础几乎没有变化，其主要目的是实现规模经济：生产的产品数量越多，公司的经济利益就越大。该产品的特性是统一的，任何产量的市场都得到了保证。在六十年代初，全球技术改造过程的产生，逐渐导致公司改变生产的技术基础，因此，用另一种灵活且能够适应新技术条件的系统代替泰勒主义的组织模式和市场。它逐渐从以供给为主导的经济（动荡时代）转变为以需求为中心的系统，在此系统中，客户成为关注点，并且客户偏好的持续变化缩短了客户的需求周期。产品的生命周期，需要不断的变化和创新，以及时满足需求，预测需求并在某些情况下刺激需求。因此，泰勒主义的组织模型由另一个系统组成，该系统灵活且能够适应新的技术和市场条件。它逐渐从以供给为主导的经济（动荡时代）转变为以需求为中心的系统，在此系统中，客户成为关注点，并且客户偏好的持续变化缩短了客户的需求周期。产品的生命周期，需要不断的变化和创新，以及时满足需求，预测需求并在某些情况下刺激需求。因此，泰勒主义的组织模型由另一个系统组成，该系统灵活且能够适应新的技术和市场条件。它逐渐从以供给为主导的经济（动荡时代）转变为以需求为中心的系统，在此系统中，客户成为关注点，并且客户偏好的持续变化缩短了客户的需求周期。产品的生命周期，需要不断的变化和创新，以及时满足需求，预测需求并在某些情况下刺激需求。客户成为关注点，不断变化的喜好会缩短产品的生命周期，这就是为什么需要不断变化和创新，以便及时满足需求，预测需求并在其中在某些情况下，以刺激他们。客户成为关注点，不断变化的喜好会缩短产品的生命周期，这就是为什么需要不断变化和创新，以便及时满足需求，预测需求并在其中在某些情况下，以刺激他们。

如果上个世纪上半叶的行政理论（古典方法，行政程序理论和人际关系理论）将组织视为封闭的系统，那么生产技术基础的变化导致了开放组织概念的发展，也就是说，一个与周围环境不断交换能量，信息和资源的系统。新技术与经济全球化一起，不仅需要引入新的生产和工作组织系统，而且还需要采用新的管理和营销方法。

在上个世纪的最后几十年中，代表管理理论的新趋势包括全面质量和持续改进计划。与“零库存”计划相关的“准时”生产和交付系统；流程再造；不同规模和业务范围的公司之间的战略联盟；标杆管理，约束理论；外包和智能组织，即不断创新并学会适应突发事件的组织。

对于像德鲁克（P. Drucker）一样重要的行政管理学者来说，前者只是潮流，而不仅仅是趋势：“我们陷入了一个快速变化的时期；感觉是必须有正确的答案。而且，思考是非常艰苦的工作。管理时尚是思维的绝佳替代品…每个传道者都十分确定自己的专利药可以治愈一切…没有通用药…寻求一种快速解决方案是人类普遍的失败（Davenport，1997）。但是，毫无疑问，这些是当前主导行政管理思想和实践的方法。

目前，根据对这些变化的分析，提出了新一届政府的发展趋势，从而可以确定需要从传统理论和实践中进行修订的问题，以及对主要学习成果进行系统化的潮流。当前的组织模型，并建立新的综合，其中包括将行政管理的组织，组织的流程，结构和运作以及人的协作工作的分析和发展作为行政管理的研究对象，以突出复杂的维度行政部门。 F. Varela（1985），G。Norgan（1990），A。Limone（1998），S。Kauffman（1999）。

从上面提到的顺序开始，作者对如何管理组织的不同方法进行了分类，根据组织及其环境所经历的实际条件，在附件1中显示了管理的最新状态。。

值得注意的是，根据理论，学校或方法，围绕专业领域的几乎所有已知事情都围绕着专门领域进行阐述，这些领域试图从他们对问题的看法出发，以促进组织既定目标的实现，而这通常是缺乏的，以系统的方式应对行政问题。

作者想强调的是，在使用术语“理论”之前和之后，这样做都是出于习俗的原因，而不是因为它们都符合理论性，合法性，解释性的认识论标准，这是科学性；在行政管理中，我们找不到容纳这种大量行政管理概念或理论的系统性知识单元，行政管理过程也无法做到这一点。

大多数商业思想流派都基于局部方法，这带来了隔离一个要素以独立于其他同时发生的和无可争议的相关事件来理解它的需求。最终，专家们利用了部门方法而不是系统方法的优势，为此付出了高昂的代价。原子论和整体论的局限性意味着作者将毫不犹豫地在本次调查中提出的建议中采用系统方法。

许多行政“传道者”坚持要证明他们的答案正确，这形成了这种偏颇的做法，使支持者和狂热者试图使他们成为与行政有关的问题的唯一答案。这就解释了为什么行政管理的最新发展是随着专家的发展而发展的，他们在其行政派别的领导下，得到了足够的资金支持，使他们的建议成为“魔术食谱”，并试图使其对组织世界很有价值。这使得管理员很难采用适应其组织特定条件的管理理念。事实表明，考虑到它在“行政方法市场”中的出现，它已经从“食谱”转变了。

考虑到组织及其运行环境的日益复杂，使用对单个组织元素起作用的配方似乎是徒劳的。所有组织似乎都因寻求新的管理方法而受到影响，但似乎不再有可能根据始终适用于任何地方的管理工具和技术进行推理，而是采用允许使用以下方法的全球哲学来处理组织现象。工具和技术在某些时候是可用的手段，而不是最终目的。

H. Koontz创造的“行政丛林”一词指的是行政提案的泛滥，它使现实面临着各种各样的标准，这使得我们几乎不可能用一种单一的方法来管理它，因为它具有特点，对于上面指出的要素，它们清楚地表明了一项活动中没有普遍性，它们被不止一次地宣布为一门科学，但是仍然缺少可以认可所述标准的理论要素。

由于这种缺乏，对组织的还原主义视野很少出现，必须从系统的角度来对待它，并将构成整个组织的能力的价值作为优先考虑的价值。它孤立的元素的功能，却是整体。

遵循这些方法的逻辑，并分析由行政学者的不同观点提出的33种管理模型，以便理解和管理组织现象，必须说这些模型在逻辑上遵循了每种思想的发展趋势。其中一所支持他们寻求与经济状况保持一致的学校，这些经济状况是组织和试图理解和解释它们的学者所处环境的特征。

从19世纪后期到上世纪60年代与稳定时代的学校相关的模型，有可能认识到提高生产率，工作组织，工作方法的改进，建立内部优先级的层次结构以实现组织效率，所有这些都是在封闭的系统视野下进行的。所有这些模型的特征都是内部焦点。

此阶段的模型的特征在于：

专注于业务现实的一个或多个方面，但没有一个涵盖其复杂的整体。内部运作规则。忽略组织与环境之间的依赖关系。很少关注持续的适应。

上个世纪八十年代末开始绘制的“动荡时代”模型代表了范式变革，从关注的角度来看，它有利于环境对组织的影响，并朝着效率方向发展。组织强调质量，竞争分析，改进过程，确定具有竞争优势的战略，出现客户愿景，因为考虑到决策的重要性越来越大，它强调了需求的满足客户在组织的最终结果中，所有这些都是在开放系统的视野下进行的。所有这些模型的特征是外部焦点。

此阶段的主要特征是：

显示管理组织方式的泛滥。尽管从概念上将组织视为一个系统，但其绩效通常趋于零散。该组织的全球关注点，倾向于响应其范式中的所有问题。

行政模式的这种质和量的飞跃是由过渡阶段的存在而产生的，该阶段负责增强组织的系统方法。该阶段的特点是：

表明以上理论和方法不足以解决组织的组织复杂性。他们来团结商业知识的情节。

如果我们通过模型理解研究人员用来描述现实的一组相关变量并接受信息是政府的基本动力，则可以从这个角度对模型进行分析。毫无疑问，上世纪初的模型是简单的模型，信息系统也非常简单，随着行政管理的发展，这些变量的组合一直发展到今天，需要复杂的模型。和复杂的信息系统。

	管理模式
信息系统	简单	复合体
简单	过去	无知的痛苦
复合体	信息过多导致混乱	当下

有必要弄清楚，简单术语和复杂术语取决于研究人员包括的变量和组成部分，组织描述的详细程度，解释组织现实的假设。在作者看来，现实向我们表明，模型与信息系统之间存在分离；提出的有关理论管理模型的任何提议都必须实现一种方法，以实现所需的对应关系。

本着引起争议的精神

行政程序变得越来越复杂，因此迫切需要更好的方法来处理它。在尝试解决此类问题时，存在将它们分解为更易于管理的部分的趋势。这是一种有用的做法，但有严重的局限性。在处理任何系统，特别是复杂的系统（如组织）时，仅用部分或单独的方面来描述整个系统就不足为奇了。这种方法本身并不是理解系统行为的成功方法。不幸的是，在学院里，研究组织问题的某些方面并建立模型的趋势越来越大，而关于整体性的讨论却落在了更为成熟的“管理科学”状态上。

至关重要的是，我们学会对这些专业研究进行补充，不仅要针对学者，而且要针对从业者，他们发现，如果仅考虑他们必须管理的模型，则很难对整体进行粗略的了解。从局部的角度来看，有必要在系统理论，社会技术方法和权变理论取得进展之后，强调这种科学上的挫折，但约束理论分析了整个组织系统。当前，需要一种能够使我们理解组织的复杂整体的模型，这些组织的特征是管理所基于的更一般的规律。作者认为，这是政府学者需要解决的问题之一。

附件1.行政管理的最新水平